為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)安排部署，認真執(zhí)行縣委、縣政府的工作要求，進一步夯實全縣安全生產(chǎn)基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。根據(jù)地區(qū)安委會《塔城地區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》（塔地安委字〔2024〕3號）精神，現(xiàn)制定《托里縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持系統(tǒng)謀劃、源頭治理，堅持標本兼治、重在治本，將遏制較大以上事故的關口前移到管控重點行業(yè)領域的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。從小切口入手抓關鍵，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，落細落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和自治區(qū)、地區(qū)、縣委縣政府的具體措施，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（二）主要目標。通過三年安全生產(chǎn)治本攻堅行動，各部門（單位）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業(yè)領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、任務分工
縣安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌做好全縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。縣安全生產(chǎn)委員會有關成員單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰舉辦誰負責”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，針對重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定并實施本行業(yè)領域的治本攻堅三年行動子方案。其中：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要在方案中進一步細化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求，從技術設備、人員素質等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項精準實施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位；負有安全生產(chǎn)管理責任的行業(yè)領域主管部門，要在方案中將行業(yè)領域安全生產(chǎn)的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，履行好統(tǒng)籌協(xié)調職能，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)領域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制，結合行業(yè)領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。縣安全生產(chǎn)委員會其他成員單位要在職責范圍內為安全生產(chǎn)治本攻堅提供支持保障，落實各項支持政策措施，共同推進安全發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，負責制定并實施本轄區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。國家、自治區(qū)、地區(qū)及縣委、縣政府已部署開展的安全整治行動，按照原有安排繼續(xù)推進。
三、主要任務
（一）開展重大安全風險源頭管控行動
1.在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉移、重大項目立項、重大工程建設等方面，推動建立安全生產(chǎn)風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和自然災害綜合風險普查成果等。結合工作實際制定工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格重點行業(yè)領域新改擴建項目安全準入，強化重大安全風險源頭管控。鼓勵優(yōu)先布局本質安全水平高、上下游原料互供的產(chǎn)業(yè)和項目。突出危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領域，不斷提高化工、橋梁、隧道、電力、水利等重大工程和設施安全風險防控，全面落實規(guī)劃設計、建設施工、運營管理各環(huán)節(jié)安全設防標準。嚴格高危行業(yè)領域建設項目安全審查，落實建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。
（二）開展黨政領導干部安全生產(chǎn)綜合能力提升行動
2.圍繞習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準、生產(chǎn)安全事故應急救援等重點內容，根據(jù)不同領域、不同行業(yè)、不同層次、不同崗位工作需要，開展各級黨政領導干部安全生產(chǎn)教育培訓，切實增強學安全、知安全、懂安全、會抓安全的主動意愿和能力水平。在“托里零距離”等各類平臺設置安全生產(chǎn)專題欄目，開設安全生產(chǎn)課程。要持續(xù)加強各級黨政領導干部安全生產(chǎn)日常教育培訓，優(yōu)化知識結構、豐富知識儲備，采取理論教育、政策解讀、案例警示、現(xiàn)場教學等方式，進一步強化理論知識儲備和安全防范意識，不斷提升運用理論解決實際問題的能力。
（三）開展企業(yè)主要負責人安全教育培訓行動
3.積極組織重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人參加有關部門組織的專題安全教育培訓，會同縣委黨校集中開展重點行業(yè)領域主要負責人安全教育培訓，推動重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人教育培訓全覆蓋，有關安全監(jiān)管人員同步跟班集中培訓。其中：2024年，重點開展礦山企業(yè)主要負責人和醫(yī)院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。縣安委會其他有關成員單位結合工作實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人開展安全教育培訓。
4.提升企業(yè)主要負責人以考驗學質量，把企業(yè)主要負責人安全培訓情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的必查內容，督促企業(yè)主要負責人懂法律法規(guī)要求，懂本企業(yè)安全重點，懂同行業(yè)典型事故案例，嚴格落實安全生產(chǎn)第一責任人責任。
（四）開展企業(yè)從業(yè)人員安全素質能力提升行動
5.深化高危行業(yè)領域安全技能提升行動，嚴格按培訓大綱和考核標準對高危行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進行實訓、實操、實考，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。
6.進一步加強教育培訓動態(tài)管理，2024年底前各行業(yè)領域全面細化完善企業(yè)各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制。明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。督促企業(yè)建立健全安全培訓工作制度，科學制定并實施安全生產(chǎn)培訓計劃，保證安全培訓工作所需資金，并形成長效機制。
7.按照符合實際、貼近實戰(zhàn)、務求實效的原則，做好各類應急預案綜合銜接工作，推動形成覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、智慧賦能的應急預案體系。聚焦企業(yè)從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危領域每半年至少1次），督促企業(yè)形成常態(tài)化應急演練機制。加強現(xiàn)有6支專業(yè)應急救援隊伍的日常管理和業(yè)務指導，督促應急救援隊伍開展培訓及預防性安全檢查，統(tǒng)籌現(xiàn)有專兼職應急救援力量，充分調動各方參與建設救援隊伍的積極性，引導和規(guī)范社會應急救援力量健康發(fā)展。
（五）開展全民安全素質提升行動
8.牢固樹立“抓宣教也是抓落實、抓宣教也是抓治本、傳播力也是領導力”的理念，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國交通安全日等主題活動，將黨和政府做好安全生產(chǎn)的堅定信心和有力措施更加廣泛地傳達到基層、企業(yè)和廣大從業(yè)人員。引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關、進公共場所。常態(tài)化組織開展“安康杯”知識競賽活動、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動，增強全民安全生產(chǎn)和自我防護意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，推動在托里政府網(wǎng)等主流媒體設置安全生產(chǎn)專題欄目，定期播放安全警示宣傳片、講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題。
9.聯(lián)合相關單位，圍繞食品安全、醫(yī)療健康、防災減災、氣候災害、安全生產(chǎn)、應急避險等，深入開展科普進校園、進社區(qū)、進村隊、進牧區(qū)、進景區(qū)、進機關“六進”活動，普及安全知識，弘揚安全文化，讓社會公眾近距離體驗和感知安全文化。積極依托各類場館、公園、廣場、長廊與有條件的企業(yè)共建共享安全科普基地，強化各類自然災害、生產(chǎn)事故體驗式宣傳教育。強化安全風險提醒、警示，在事故易發(fā)區(qū)域和人員密集場所醒目位置張貼安全警示標語、安全宣傳明白紙、有獎舉報公告牌、風險和應急處置措施告知卡等。
（六）開展企業(yè)安全管理體系建設行動
10.聚焦安全生產(chǎn)“管理、制度、責任、科技支撐、專業(yè)團隊”五個維度，加快交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設進度。積極推動、引導其他行業(yè)領域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系，動態(tài)對標并持續(xù)改進。大力選樹各行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)，落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、優(yōu)先復產(chǎn)驗收、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險、信貸信用等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等方面的激勵政策，對審核把關不嚴、評審結論失實、報告抄襲雷同、存在明顯錯誤等問題，約談標準化定級組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位主要負責人。充分發(fā)揮行業(yè)標桿企業(yè)引領作用，2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理先進經(jīng)驗，全面推動企業(yè)自主管理和本質安全水平持續(xù)提升。
11.規(guī)范企業(yè)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動管理，督促企業(yè)將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)管理職責，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，及時督促問題整改，切實做到對企業(yè)外包工程（項目）、外包人員同管理、同培訓、同考核。深化整治外包工程安全管理缺失、外包工程施工隊伍掛靠資質的問題，嚴格依法處理承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清、倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質、將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人等情形。
（七）開展安全科技支撐行動
12.圍繞常態(tài)、非常態(tài)應急任務定位，不斷健全完善應急指揮運行工作機制，確保提供更加準確的指揮決策依據(jù)。嚴格按照自治區(qū)、地區(qū)應急管理廳關于應急指揮部建設相關要求，提前謀劃做好建設應急指揮部相關準備工作，及時開展托里縣應急指揮部信息化工程建設工作。
13.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉型，結合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，持續(xù)加大安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度。加強危險化學品企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和化工集中區(qū)安全風險排查評估，對危險化學品儲存設施的溫度、壓力、液位等參數(shù)進行全天候監(jiān)測。全面推進礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用，實現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)實時監(jiān)測預警、安全風險動態(tài)預警提示。2024年底前建設完善危險化學品、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實現(xiàn)危險化學品重大危險源、重點粉塵涉爆企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋，2026年底前安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強。
14.嚴格落實嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，按照先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，加大危險化學品、礦山、工貿、建設施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領域老舊、落后設施設備淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關閉。聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業(yè)領域自動化、智能化水平。推進道路運輸車輛主動安全應用裝置安裝。
15.加快推進礦山智能化建設進度，充分借鑒地區(qū)煤礦智能化經(jīng)驗做法，率先在安全基礎條件好的地下開采非煤礦山開展智能化建設，集中對中小型非煤礦山實施機械化、自動化改造，切實提升非煤礦山領域整體本質安全水平。
（八）開展項目工程治理行動
16.深入開展老舊場所消防設施升級改造，開展公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底等工程治理行動，推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝獨立式火災報警和簡易滅火裝置，加強應急逃生出口和打通“生命通道”安全專項治理，組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎設施提質增效。
17.立足大安全大應急框架，以城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺為基礎，以各行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)為延伸，構建統(tǒng)分結合、協(xié)調聯(lián)動的安全風險監(jiān)測預警體系，將城市生命線工程、安全生產(chǎn)、自然災害、公共安全4個板塊17類風險的監(jiān)測數(shù)據(jù)接入平臺，實現(xiàn)“能檢測、會預警、快處置”功能。聚焦全鏈條落實責任、全過程安全管理、全覆蓋風險防控、全方位夯實基礎，有條件時積極推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。
18.積極參與公路建設“平安工程”“平安農機”示范創(chuàng)建工作，加快推進公路工程平安工地建設，推動農機安全監(jiān)管力量向基層延伸下沉。
（九）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動
19.加強重大事故隱患標準體系宣貫，整理匯總并及時印發(fā)各行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，組織監(jiān)管人員全面學習掌握本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，尚未出臺重大事故隱患判定標準的部門結合事故教訓和行業(yè)普遍認知確定本行業(yè)領域重點檢查事項。負有安全監(jiān)管職責的部門采取深入企業(yè)宣講、組織集中培訓、主流媒體解讀等方式加強宣貫，督促各企業(yè)通過培訓、幫帶、實戰(zhàn)等方式加強重大事故隱患判定標準和重點檢查事項的學習，保證執(zhí)法監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員對照重大事故隱患判定標準和重點檢查事項查的出、找得準，堅決防止降低或歪曲標準的情形。
20.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，及時將重大事故隱患錄入國家重大事故隱患專項排查整治系統(tǒng)，推動重大事故隱患信息共享集中。對重大事故隱患實行清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)銷號，及時將重大事故隱患信息通知到相關企業(yè)的主要負責人、實際控制人，并建立長效機制。
21.督促企業(yè)健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，落實重大事故隱患雙報告、治理效果評估制度。企業(yè)主要負責人每季度至少帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查（高危行業(yè)領域每月至少1次），完善并落實覆蓋企業(yè)每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任制。組織建立企業(yè)重大事故隱患清單，能夠立即整改的，要及時采取技術、管理措施予以消除；不能立即整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，督促限期整改。對自查發(fā)現(xiàn)、主動上報、及時整改的，原則上不予處罰；對不自查、不報告、遲遲不能完成整改的，從重處罰；對假整改、不整改且冒險組織生產(chǎn)作業(yè)的，依法將實際控制人移送司法機關處理。
22.完善屬地政府對重大事故隱患治理的督辦制度，建立負有安全監(jiān)管職責有關部門審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度，明確每項重大事故隱患的整改責任、時限、措施，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域分行業(yè)領域重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。制定托里縣重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦制度，加強重大事故隱患監(jiān)督管理。建立重大事故隱患責任倒查機制，對隱患排查治理不力的屬地政府、監(jiān)管部門，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（十）開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動
23.落實《自治區(qū)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，建立健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)舉報機制，暢通舉報渠道，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)治理意識。
24.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的部門進行約談通報。根據(jù)企業(yè)類別、風險大小、安全生產(chǎn)狀況和管理難度對企業(yè)進行分級，實施差異化監(jiān)管執(zhí)法，進一步提高精準治理能力。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。建立執(zhí)法檢查責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”依法實施行政處罰，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅追究責任。2024年底前，建立健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度。
25.全面推動落實行政執(zhí)法三項制度，加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“安全評估+執(zhí)法+服務”推廣應用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。將嚴重危害人民群眾生命安全，拒不履行法定義務等性質惡劣、情節(jié)嚴重的企業(yè)及有關人員列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理。
26.加大專業(yè)安全監(jiān)管人員引進，通過內部選拔、外部招聘、人才引進等方式充實專業(yè)人才。加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。強化安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平。不斷健全完善各行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質效。大力選聘執(zhí)法技術檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。
27.充分發(fā)揮各方專家優(yōu)勢，邀請遼寧省、行業(yè)領域專家通過“開小灶”“重點幫扶”等方式對礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業(yè)領域開展針對性指導服務。完善行業(yè)領域專家、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術服務機構參與問題隱患排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。扎實推進危險化學品、礦山、建筑施工等高危領域專家指導服務，組織專家對高危行業(yè)領域企業(yè)開展督導檢查和明查暗訪，深入檢查企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問題。對直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，積極開展跨部門綜合監(jiān)管。推動保險機構積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。
28.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務向基層末梢延伸。落實好國家安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)安全生產(chǎn)應急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設，全面提升技術裝備現(xiàn)代化水平。
四、時間安排
從2024年3月至2026年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2024年3月至4月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合轄區(qū)制定印發(fā)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年），全面部署啟動開展治本攻堅三年行動。各有關部門和單位結合實際制定細化治本攻堅子方案，明確具體目標任務和責任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署。
（二）專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門按照實施方案，有序推進“十大行動”，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)領域和重點單位場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立完善重大事故隱患臺賬，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。
（三）鞏固提升階段（2026年1月至8月）。動態(tài)更新重大事故隱患臺賬，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進、總結經(jīng)驗和樹立標桿等措施，加大整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，確保整治工作取得顯著成效。
（四）總結評估階段（2026年9月至12月）。總結各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門和單位開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動情況，深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，宣傳一批典型經(jīng)驗，加強示范引導，帶動提升安全生產(chǎn)整體水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門主要負責同志要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)委員會主要負責同志每季度至少聽取1次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志每季度至少研究1次分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導調研。各有關部門要加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況，并提供有關調研選題和督導檢查建議。全面規(guī)范并建立托里縣級地方黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務清單，明確安全生產(chǎn)治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。縣安全生產(chǎn)委員會辦公室設立專項工作組，工作組成員由縣應急管理局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、文體廣旅局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊、教育局、商工信局、農業(yè)農村局等成員單位選派人員組成，加大統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動力度。
（二）強化責任落實。縣安委會統(tǒng)籌做好全縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責制定并實施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。縣安委會有關成員單位按照“三管三必須”要求，圍繞各自行業(yè)領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定下發(fā)本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。
（三）加大安全投入。要強化安全生產(chǎn)相關工作投入，科學合理安排預算，保障好重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全資金投入。
（四）健全完善制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要進一步強化法治思維，聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題推動不斷完善有關工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。加強重點行業(yè)領域強制性標準監(jiān)督落實，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標準和企業(yè)標準，從源頭上提升安全防范能力。
（五）強化正向激勵。要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規(guī)定對安全生產(chǎn)治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關領導干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升。要加大安全生產(chǎn)治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引領，以點帶面提升整體工作水平。
（六）強化考核巡查。縣安全生產(chǎn)委員會將把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為年度安全生產(chǎn)工作考核檢查重點，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安全生產(chǎn)委員會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要結合實際，分級建立健全考核檢查、督導督辦等各項工作機制，緊抓與群眾密切相關的區(qū)域和點位開展督查，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。
安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案要明確階段性目標任務，逐年分解實行臺賬化、清單式管理，確保安全生產(chǎn)治本攻堅行動一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于2024年3月25日前、各有關部門（單位）于3月28日前制定并上報本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門（單位）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案，于每季度最后一個月的15日將安全生產(chǎn)治本攻堅階段性工作進展情況，于每年底15日前將當年安全生產(chǎn)治本攻堅工作總結報送至縣安全生產(chǎn)委員會辦公室，并將分管領導和聯(lián)絡員姓名、聯(lián)系方式一并報送。
附 件：1.《托里縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
（2024-2026年）任務分工》
附件1
托里縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
（2024-2026年）任務分工
縣安全生產(chǎn)委員會有關成員單位針對行業(yè)領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，逐條逐項對照《托里縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）方案》明確的工作任務，分別制定并實施本行業(yè)領域治本攻堅三年行動子方案，逐年分解工作任務實行臺賬化、清單式管理，確保安全生產(chǎn)治本攻堅行動取得實效。具體任務分工如下：
（一）縣發(fā)展和改革委員會。重點突出重大電力安全隱患清零，提升大電網(wǎng)安全防御體系，加強大壩、電力建設施工等重點領域安全監(jiān)管，強化油氣管道保護以及安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、社會信用體系的銜接，有關安全生產(chǎn)項目的審核審批等，負責制定并實施能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。重點突出糧食流通、加工行業(yè)企業(yè)和所屬物資承儲單位安全生產(chǎn)監(jiān)管等，負責制定并實施糧食和物資儲備系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（二）縣教育和科學技術局。重點聚焦校園、校舍及校園設施、實驗室及危險化學品、校車、校園特種設備、大型集體活動、防溺水、校園消防安全、自然災害以及加強安全生產(chǎn)相關學科建設，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)相關專業(yè)人才等工作，負責制定并實施教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（三）縣商務和工業(yè)信息化局。重點突出民用爆炸物品、工業(yè)園區(qū)以及在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄制定，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，淘汰落后工藝和產(chǎn)能等工作。突出商場超市、餐飲住宿、拍賣、再生資源回收、成品油流通、汽車流通等以及商務和工業(yè)信息化會同有關部門指導督促對外投資合作企業(yè)境內主體加強境外投資合作項目安全生產(chǎn)工作等，負責制定并實施商務和工業(yè)信息化系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（四）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部。重點突出宗教活動場所和大型宗教活動，依法開展審批和備案工作，常態(tài)化檢查和指導宗教活動場所落實安全生產(chǎn)工作制度，督促履行安全生產(chǎn)主體責任，建立制度化、規(guī)范化的宗教活動場所安全生產(chǎn)管理機制等，負責制定并實施民族宗教系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（五）縣公安局。重點突出提升爆炸危險物品安全監(jiān)管效能，強化大型活動安全隱患整治，深化道路交通隱患治理，提升道路交通執(zhí)法效能，營造道路交通安全文化環(huán)境，推進道路交通協(xié)同共治等，督促指導各派出所按照職責履行消防安全、九小場所、出租房屋等安全監(jiān)管責任，負責制定并實施公安系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（六）縣民政局。重點突出養(yǎng)老服務、兒童福利、未成年人救助保護、精神衛(wèi)生福利、流浪乞討人員救助管理、殯葬服務、婚姻登記以及監(jiān)督實施相關安全法規(guī)、行業(yè)標準等，負責制定并實施民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（七）縣司法局。重點突出看守所、拘留所以及將安全生產(chǎn)法律法規(guī)列入普法責任清單，安全生產(chǎn)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的立法審查，政府出臺的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的合法性審核等工作，負責制定并實施司法系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（八）縣人力資源和社會保障局。重點突出技工院校、職業(yè)培訓機構以及將安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)知識納入相關人員的培訓學習計劃并組織實施，將安全生產(chǎn)履職情況作為相關人員獎懲、考核的重要內容等，負責制定并實施人社系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（九）縣自然資源局。重點突出國土空間規(guī)劃引領，礦山資源開發(fā)、地質勘察與測繪行業(yè)管理、地質災害防治及林業(yè)、草原、濕地、荒漠等相關單位安全監(jiān)管及“打非治違”等，負責制定并實施自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十）地區(qū)生態(tài)環(huán)境局托里分局。重點突出統(tǒng)籌落實環(huán)境保護和安全生產(chǎn)相關要求，防控重大敏感突發(fā)環(huán)境事件風險隱患，妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件等，負責制定并實施生態(tài)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十一）縣住房和城鄉(xiāng)建設局。重點突出城鎮(zhèn)燃氣、城鄉(xiāng)房屋建筑、房屋市政工程施工、城市運行安全管理以及消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理等，負責制定并實施城鎮(zhèn)燃氣（含瓶裝液化石油氣安全）安全生產(chǎn)、房屋市政工程施工安全生產(chǎn)、自建房安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十二）縣交通運輸局。重點突出“兩客一危一貨”重點車輛以及公路安全生命防護工程建設等，負責制定并實施道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)、公路工程建設項目安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。重點突出道路運輸經(jīng)營管理、鐵路沿線安全環(huán)境治理等，負責制定并實施道路運輸系統(tǒng)（含鐵路系統(tǒng)）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十三）縣水利局。重點突出水利工程建設、水利工程運行管理安全，組織指導水庫、水閘、堤防、泵站等水利工程設施及其配套電網(wǎng)安全監(jiān)管等，負責制定并實施水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十四）縣農業(yè)農村局。重點突出農業(yè)機械以及農業(yè)工程、農業(yè)設施建設和農藥監(jiān)管等，負責制定并實施農業(yè)農村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十五）縣文化體育廣播電視和旅游局。重點突出文化和旅游經(jīng)營單位（包括演出、娛樂場所、劇本娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位，旅行社、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店等單位）、公共文化單位（包括公共圖書館、文化館站、美術館等單位）以及文物博物館單位安全監(jiān)管等，突出重點體育賽事、群眾性體育活動、高危險性體育項目、高危險性體育賽事活動安全管理以及體育場館設施、運營安全等，負責制定并實施文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位、文物博物館單位和體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十六）縣衛(wèi)生健康委員會。重點突出醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構、醫(yī)療美容機構、托幼服務機構以及用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、醫(yī)療廢物、放射性物品安全處置管理等，負責制定并實施衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十七）縣應急管理局。重點突出礦山、危險化學品（煙花爆竹）、工貿行業(yè)安全監(jiān)管以及有關領域“三崗人員”安全生產(chǎn)教育和培訓，安全生產(chǎn)技術服務機構監(jiān)管等，負責制定并實施化工和危險化學品（含煙花爆竹）安全生產(chǎn)、煤礦安全生產(chǎn)、非煤礦山安全生產(chǎn)、工貿安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)技術服務機構執(zhí)業(yè)行為治本攻堅三年行動子方案。
（十八）縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。重點突出指導督促國有企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和落實安全生產(chǎn)主體責任等，負責制定并實施地方國有企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（十九）縣市場監(jiān)督管理局。重點突出特種設備以及優(yōu)先立項并及時完成安全生產(chǎn)管理體系所需的標準項目等，負責制定并實施市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（二十）縣融媒體中心。重點突出廣播電視機構及設施設備、重點基礎設施建設安全管理，安全生產(chǎn)主題公益廣告宣傳等，負責制定并實施廣播電視系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
（二十一）縣消防救援大隊。重點突出消防重點領域安全、人員密集場所樓梯和消防救援口安全、高層公共建筑安全以及消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等，負責制定并實施消防安全治本攻堅三年行動子方案。
（二十二）縣郵政管理局。重點突出郵政快遞企業(yè)處理場所、營業(yè)場所及寄遞渠道安全管理等，負責制定并實施郵政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動子方案。
