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托政發(fā)規(guī)〔2024〕3號
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各相關單位:
《關于進一步強化托里縣水資源監(jiān)管工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2024年12月3日
關于進一步強化托里縣水資源監(jiān)管工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神和黨中央、國務院相關決策部署,落實中央環(huán)保督察、巡視、審計及監(jiān)督檢查整改要求,進一步強化取用水監(jiān)管,促進水資源的節(jié)約保護和合理開發(fā)利用,堅決打擊治理未經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、擅自改變取水用途、取水計量不合規(guī)、拒繳欠繳水資源費等違法違規(guī)問題,切實實現(xiàn)托里縣水資源開發(fā)利用秩序明顯好轉。現(xiàn)制定如下方案:
一、指導思想
全面貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神,充分認識當前水資源管理面臨的嚴峻形勢,壓實監(jiān)管責任,健全監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效能,堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”治水原則,從嚴從細管好用好水資源。依法全面執(zhí)行取水許可制度和有償使用制度,合理開發(fā)、利用地下水,嚴格控制地下水開采、自備井開鑿,確保地下水資源可持續(xù)利用。切實把水資源作為剛性約束,建立健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的取用水監(jiān)管體系。堅持處罰與引導相結合,規(guī)范全社會水資源開發(fā)利用秩序,提高水資源集約節(jié)約安全利用水平,支撐和保障生態(tài)保護和高質量發(fā)展,深入推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展,筑牢生態(tài)安全屏障重大政治責任。通過“以案釋法”“執(zhí)法普法”,不斷擴大水法宣傳教育的影響力,形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。
二、工作任務和措施
(一)科學合理配置水資源。統(tǒng)一配置利用水資源,加強地表水、地下水和非常規(guī)水資源開發(fā)、利用,節(jié)約保護和防治水害。堅持統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、綜合利用、講求效益、標本兼治的原則,協(xié)調好全縣生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。
1.綜合利用水資源。按照“地表水與地下水統(tǒng)一調度開發(fā)、開源與節(jié)流相結合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用”的原則,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水需求,科學合理制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃,綜合調度全縣水資源,保障河道正常流量和湖泊、水庫及地下水合理水位,保持全縣水體自然凈化能力正常運行。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、商工信局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局等
2.嚴格落實水資源論證制度。在實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃編制和重大項目建設布局中達到與水資源條件和防洪要求相適應,工業(yè)、水利、農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等涉及水資源開發(fā)利用的,要進行規(guī)劃水資源科學論證,未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束指標的,規(guī)劃審批機關不得批準。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、交通局、商工信局、住建局、文旅局等
3.科學規(guī)劃生態(tài)用水。根據(jù)流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)用水需求,確定生態(tài)用水比例,保護水資源,保護植被,植樹種草,涵養(yǎng)水源,防治水土流失和水體污染,采取有效措施,改善生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域和已經(jīng)出現(xiàn)河道斷流、湖泊萎縮等生態(tài)問題的流域或區(qū)域,應當調整產(chǎn)業(yè)結構,從嚴控制非生態(tài)用水,增加生態(tài)用水,禁止開荒。
牽頭單位:生態(tài)環(huán)境局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣人民檢察院,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、水利局、交通局、應急管理局等
4.加強節(jié)約用水普及。建立節(jié)約用水技術開發(fā)推廣體系,培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè),合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構。大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè),合理配置生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和河道外生態(tài)環(huán)境用水等,建立節(jié)水型社會。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、交通局、生態(tài)環(huán)境局等
5.加強污水排放管理。飲用水水源保護區(qū)內禁止設置排污口及新建與水資源保護無關的建設項目,禁止開展旅游、體育、娛樂等可能影響飲用水水源水量、水質的活動。禁止向河流、湖泊、水庫、渠道傾倒垃圾等固體廢物,排入河流、湖泊等水域的廢水、污水,應當符合水功能區(qū)劃的要求和規(guī)定的排放標準。
牽頭單位:生態(tài)環(huán)境局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣水利局、發(fā)改委、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局等
6.規(guī)范地表水利用。河道、湖泊管理實行水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則,河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用,應當符合行洪、輸水的要求,確保暢通。在開發(fā)、利用地表水資源時,應當堅持興利與除害相結合,兼顧上下游、左右岸和有關區(qū)域之間的利益,充分發(fā)揮水資源的綜合效益,服從防洪的總體安排,維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、交通局、文旅局、應急管理局等
7.嚴格執(zhí)行地下水資源保護和利用規(guī)劃,不得擅自變更。在干旱和半干旱區(qū)域開發(fā)、利用水資源,應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要,堅持優(yōu)質水資源優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水,禁止擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。在地下水超采地區(qū),嚴格控制開采地下水,壓縮地下水開采量,逐步達到采補平衡。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等
(二)嚴格取水許可審批。水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制,實行總量控制和定額管理相結合的制度,實行取水許可制度和有償使用制度,實行常規(guī)水和再生水取水許可制度,從嚴控制新增取水審批。
8.實施水量統(tǒng)一調度。各相關單位(部門)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須服從年度水量分配方案和調度計劃,對于超過用水總量控制紅線、無余留可用水量指標的,暫停或者停止該區(qū)域內建設項目新增取水。調蓄徑流和分配水量,應當依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃,以流域為單元制定水量分配方案。水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案經(jīng)批準后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須執(zhí)行。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、文旅局等
9.規(guī)范取用水計量。用水應當按照批準的用水計劃用水,取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施,保證計量設施正常運行,按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù),行業(yè)主管部門應當提出取水意見,審批機關方可審批。對取水事項由較大變更的,應當重新履行申請報批手續(xù)。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、交通局、文旅局等
10.落實水資源有償使用制度。依據(jù)取水許可和征收管理制度,實行計量收費和超定額(計劃)累進加價制度,繳納標準根據(jù)財政部門、水利部門等規(guī)定的標準執(zhí)行。取水單位或個人應當按照批準的年度取水計劃取水,取水計劃以自治區(qū)下達的用水總量控制指標為準,超計劃或超定額取水的,對超計劃或超定額部分累進收取。
牽頭單位:縣發(fā)改委
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,財政局、水利局、住建局等
11.規(guī)范取水工程申報流程。取水申請經(jīng)審批機關批準,申請人方可興建取水工程或者設施,并按照審批的取水地點、開采深度、層段開采地地下水取水工程,產(chǎn)權人應當在停工或者停止取水之日起三十日內辦理注銷手續(xù),并按照規(guī)定封填。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,各取用水單位(個人)等
12.推進農(nóng)業(yè)用水權初始分配。加快推進水資源開發(fā)利用分區(qū)管理研究和地下水管控指標確定工作,對利用公共供水工程取水的用水戶,按照自治區(qū)用水權改革要求,根據(jù)《土地承包經(jīng)營權證》確定的耕地位置和面積,核定用水指標,發(fā)放“水權證”,取得水資源使用權,保障群眾的用水權益和合法利益。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局等
13.依法嚴格管控公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內已建自備井,不斷提升征收管理規(guī)范化水平。嚴格實行取水許可區(qū)域限批制度,公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內禁止新增自備井。實行計劃用水管理,嚴格監(jiān)管取用水行為。取水單位或個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的,應當經(jīng)原審批機關同意,對超計劃、超定額用水的取用水戶執(zhí)行累進加價征收制度。對超額20%以內的,按征收標準的2倍收取,超計劃20-50%的,按征收標準的3倍收取,超計劃50%以上的,按征收標準的5倍收取,做到依法征收、應收盡收、足額征收。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局等
(三)強化取用水監(jiān)管,堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路,針對托里縣淺層地下水超采區(qū)實情,阿克別里斗鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)為嚴重超采區(qū)問題,通過各種措施逐步壓減地下水超采水量,治理和修復超采區(qū),保障供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
14.不斷加強取用水監(jiān)測計量體系建設。控制斷面、規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口在線監(jiān)測全覆蓋,堅持政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力,努力形成政府作用和市場作用有機統(tǒng)一、相互促進的格局,增強水利發(fā)展活力,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的水保障。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,政府辦、市監(jiān)局、政務服務中心等
15.持續(xù)加大取用水執(zhí)法檢查力度。以整治違規(guī)取用水為重點,通過排查問題、整改提升、強化管理、建章立制、加大執(zhí)法等措施,依法規(guī)范取用水行為。壓實水資源管理責任,堅決遏制違法開發(fā)利用水資源多發(fā)勢頭。壓實屬地責任,推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,推進由粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式的根本性轉變。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、交通局、文旅局等
16.嚴格供電監(jiān)管。堅持“井電雙控、以電折水”工作原則,建立取用水設施與供電編號對應的信息數(shù)據(jù)庫。取水許可審批機關及時向供電部門通報管轄范圍內取水許可申請批準、取水許可證發(fā)放的數(shù)量,各供電部門要在所屬供電范圍內以核定的電量為標準提供售電服務,不得向非法取水單位和個人提供供電服務。在農(nóng)業(yè)灌溉期結束后,農(nóng)業(yè)機電井統(tǒng)一向供電部門報停,次年春耕期以托里縣水利局出具的相關證明材料提供供電服務。
牽頭單位:縣水利局、供電公司
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
(四)強化水行政執(zhí)法普法。堅持處罰與教育引導相結合,利用“以案釋法”“執(zhí)法普法”等方式加強宣傳,發(fā)揮典型示范作用,妥善處理群眾利益問題,堅持柔性執(zhí)法,實現(xiàn)政治效果、社會效果、法治效果相統(tǒng)一。
17.推進水行政執(zhí)法透明規(guī)范、合法公正。明確主體責任,細化配合責任,嚴格落實屬地責任,著力建立健全“行行銜接”“行刑銜接”等制度,按照各單位權責清單和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰賦權事項指導目錄(2023版)》的相關要求,確保依法履行法律職責,切實維護人民群眾合法權益。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣公安局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、交通局、文旅局等
18.嚴厲打擊違法打井、違法取水、破壞機井計量設施等各類違法違規(guī)行為。堅持“管教并舉、疏堵并重”原則,加大對水事違法案事件的查處和懲處力度,形成震懾效力,真正解決執(zhí)法難、執(zhí)行難的問題,全面提升水政執(zhí)法水平和工作效率。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣人民法院,縣公安局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、交通局、文旅局等
19.深入推進“誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”普法責任落實。采用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的方式方法,不斷創(chuàng)新普法方式,不斷擴大水法律法規(guī)宣傳教育的吸引力、感染力和影響力,形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。
牽頭單位:縣水利局
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、畜牧局、商工信局、住建局、教科局、文旅局、應急管理局等
三、工作要求
(一)加強組織領導。明確工作目標和任務,統(tǒng)籌組織協(xié)調好各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門,切實強化水資源統(tǒng)一管理,將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。縣級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,相關部門按照職責分工,落實水資源管理相關措施,抓好各項工作落實。
(二)加強資金保障。發(fā)揮政府在水資源集約節(jié)約高效利用中的主導作用,積極引導社會資金參與水資源利用和管理,拓寬投融資渠道,形成多元化投入機制,管理工作經(jīng)費,保障水資源節(jié)約、利用和保護。對水資源保障能力建設、管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術示范與推廣應用、飲用水水源地及水系生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等給予重點支持。
(三)加強督導考核。縣水行政主管部門要強化目標督導考核機制,確保各項任務落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。各有關部門要加強協(xié)作配合,建立完善水資源管理協(xié)調合作機制,統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。取水許可審批和監(jiān)管部門要加強銜接,切實把監(jiān)管責任落到實處。
(四)加強宣傳教育。以“世界水日”“中國水周”等重大活動為契機,充分利用各類媒體平臺,全方位、多層次、多形式開展基本水情、涉水法規(guī)宣傳教育工作,增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識,營造節(jié)約用水、科學用水的良好風尚。
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