第二條  本辦法適用托里縣行政事業(yè)性國有資產配置、使用、處置及其預算管理、用于經營的資產管理、資產評估、資產清查、績效管理、資產報告、監(jiān)督檢查等活動。

第三條  行政事業(yè)單位國有資產，是指行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有，并通過以下方式取得或者形成的資產：

（一）使用財政資金形成的資產；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產；

（四）其他國有資產。

行政事業(yè)性國有資產包括固定資產、在建工程、無形資產、流動資產、公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產等各類國有資產。

第四條  行政事業(yè)單位國有資產管理實行國家所有、政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位占有使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條  建立健全行政事業(yè)性國有資產管理機制，加強全縣行政事業(yè)性國有資產管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產管理事項。

第六條  財政局是行政事業(yè)性國有資產管理的職能部門，依照法律法規(guī)對行政事業(yè)性國有資產實行綜合管理，履行下列職責：

（一）根據國家、自治區(qū)、地區(qū)國有資產管理的有關規(guī)定，制定本縣行政事業(yè)單位國有資產管理的實施辦法，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（二）牽頭編制行政事業(yè)性國有資產管理情況報告；

（三）對本縣機關事務服務中心、行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查；

（四）審批行政事業(yè)單位規(guī)定限額以上或特定資產的產權變動事項，組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產的調劑工作，建立和完善行政事業(yè)性國有資產整合、共享、共用機制，負責行政事業(yè)單位改革改制中國有資產的監(jiān)督管理；

（五）建立和完善行政事業(yè)性國有資產管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理；

（六）負責行政事業(yè)單位用于經營資產的審批和國有資產收入（收益）的監(jiān)督管理

（七）依據國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定的其他職責。

第七條  機關事務服務中心負責本縣行政事業(yè)單位國有資產實物管理和具體管理工作，接受縣財政局的指導和監(jiān)督檢查。依法履行下列職責：

（一）制定相關資產管理制度并組織實施；

（二）負責本縣行政事業(yè)單位國有資產實物管理；

（三）建立公物倉，制定公物倉管理機制；

（四）制定相關行政事業(yè)單位國有資產績效評價和共享、共用、調劑機制；

（五）依據國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定的其他職責。

第八條  行政事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對所屬行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。依法履行下列職責：

（一）根據國家、自治區(qū)、地區(qū)有關國有資產管理的規(guī)定及本辦法，制定本部門行政事業(yè)單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施、監(jiān)督檢查；

（二）負責組織本部門行政事業(yè)單位國有資產清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）組織國有資產清查、登記、績效評價和信息系統(tǒng)使用及日常監(jiān)督檢查等工作；

（四）按權限審核、審批行政事業(yè)性國有資產配置、處置、產權變動等事項；

（五）對所屬單位行政事業(yè)性國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查；

（六）負責本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產配置，推動資產共享、共用；

（七）接受財政局的監(jiān)督和指導，并向其報告行政事業(yè)單位國有資產管理工作；

（八）依據國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定的其他職責。

第九條  行政事業(yè)單位對占有使用國有資產的具體管理工作，依法履行下列職責：

（一）根據行政事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）編制國有資產管理情況報告；

（三）負責本單位國有資產配置、驗收入庫、日常使用、維護保管、處置以及收益上繳等日常管理工作；

（四）依據國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定的其他職責。

第二章 資產配置

第十條  資產配置是指單位根據依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結合資產存量、配置標準、績效目標和財政承受能力，按照規(guī)定程序，通過調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式配備資產的行為。

第十一條  對有規(guī)定配備標準的資產，應嚴格按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應按其履行職能的實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調劑解決的，原則上不重新配置。資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策，資產價值較高的須進行資產評估，并履行審批程序。

資產配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

第十二條  財政局、機關事務服務中心等相關部門要根據縣人民政府要求，建立、完善資產配置標準體系，明確配置的數量、價值、等級、最低使用年限等標準。

資產配置標準應當按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據國家有關政策、經濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。

第三章 資產使用

第十三條  行政事業(yè)性國有資產的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產對外投資、擔保等。

第十四條  行政單位國有資產應當用于本單位履行職能的需要。除法律另有規(guī)定外，不得以任何形式將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織。

第十五條  事業(yè)單位國有資產應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。

第十六條  行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產應當建立固定資產卡片管理制度，設置總臺賬和分類明細賬，定期組織清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、物相符，并對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產加強管理，防止國有資產流失。

第十七條  行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，并將國有資產管理責任落實到具體部門和個人。

第十八條  行政事業(yè)單位接受捐贈的資產，應當按照捐贈約定的用途使用并登記入賬。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應當統(tǒng)籌安排使用。

第十九條  事業(yè)單位利用國有資產對外投資應當符合國家規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和實現國有資產保值增值，經可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權限和程序進行。

第二十條  除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產進行對外投資等。

事業(yè)單位對外投資必須嚴格履行審批程序，加強風險管控。利用非貨幣性資產進行對外投資的，應當嚴格履行評估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第二十二條  嚴格控制行政事業(yè)性國有資產對外出租履行審批手續(xù)，遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則。未經批準，不得對外出租。

資產權屬不清晰、被依法查封凍結、有爭議、不符合安全標準的資產不得出租。

第二十三條  行政事業(yè)單位應當通過優(yōu)化再用、共享、調劑等多種方式，提升資產盤活效率。嚴禁借盤活資產名義，對無需處置的國有資產進行處置或者虛假交易，變相虛增財政收入。

行政事業(yè)單位因大型會議（活動）、臨時機構、專項工作配置的資產，在活動（工作）結束后，應實行集中管理，統(tǒng)一調配。

第二十四條  財政局、機關事務服務中心應當在縣人民政府指導下，建立健全本縣國有資產共享共用機制，采取措施引導和鼓勵的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進國有資產共享共用工作。

財政局和機關事務服務中心要密切配合，加大資產調劑力度，指導全縣各部門（單位）對行政事業(yè)單位長期低效運轉、閑置和超標準配置等各類國有資產有效盤活。

機關事務服務中心負責制定并建立本縣國有資產共享共用管理機制，建立公物倉，組織開展共享共用工作，對使用領域少、使用頻率不高且又確需配置的資產，優(yōu)先由公物倉統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一處置。

行政事業(yè)單位應當在確保安全使用的前提下，推進大型設備等國有資產共享共用工作，可對提供方給予合理補償。

第四章 資產處置

第二十五條  資產處置是指單位對占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括轉讓、置換、報廢、報損、劃轉、對外捐贈等。

行政事業(yè)單位應當根據履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產使用狀況，經集體決策和履行審批程序，依據處置批復等相關文件及時處置國有資產。未經批準，不得擅自處置。

第二十六條  行政事業(yè)單位應當對下列資產及時予以報廢、報損：

（一）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的。

第二十七條  本縣行政事業(yè)單位資產處置由機關事務服務中心審核，具體處置權限由資產處置管理辦法規(guī)定。

第二十八條  需處置的行政事業(yè)性國有資產應當產權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的資產，應待權屬界定明確后予以處置。

第二十九條  除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位將行政事業(yè)性國有資產進行轉讓、拍賣、置換、對外投資、出租等，應當按照國家有關規(guī)定進行資產評估。

第三十條  行政事業(yè)單位以市場化方式出售、出租國有資產的，原則上應采用拍賣、公開招標等方式，依據有關規(guī)定可通過相應公共資源交易平臺進行。

不適合拍賣、公開招標的，經政府批準后，可以以協議轉讓等方式進行。

第三十一條  行政事業(yè)單位應當將依法罰沒的資產按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫，處置收入應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十二條  行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整等情形，應對其國有資產進行清查，根據有關規(guī)定辦理相關國有資產劃轉、交接手續(xù)。

第三十三條  研究開發(fā)機構等對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  行政事業(yè)單位處置資產應當及時核銷相關資產臺賬信息，同時進行相應會計處理。

第五章 預算管理

第三十五條  行政事業(yè)單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求，編制資產配置相關支出預算，并嚴格按照預算管理規(guī)定和財政局批復的預算配置資產。

第三十六條  行政單位國有資產使用和處置等收入，事業(yè)單位國有資產的處置收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理，繳納稅費后上繳國庫。國家對事業(yè)單位國有資產處置收入另有規(guī)定的除外。

事業(yè)單位國有資產使用收入，全額納入部門（單位）預算管理。單位按照綜合預算編制要求編制支出預算，實行嚴格管理。

第三十七條  行政事業(yè)單位應當及時收取各類資產收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支，確保國有資產收入應收盡收、應繳盡繳。

第三十八條  行政事業(yè)單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。

第三十九條  政府投資建設的公共基礎設施，依法落實資金來源，并加強預算約束，防范政府債務風險，明確公共基礎設施的管理維護責任單位。

第四十條  行政事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定建立國有資產績效管理制度，建立健全績效指標和標準。

縣機關事務服務中心負責行政事業(yè)單位國有資產績效管理工作，加強績效管理。

第六章 基礎管理

第四十一條  行政事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，應建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，不得形成賬外資產。

第四十二條  行政事業(yè)單位采用建設方式購置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

行政事業(yè)單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產價值。

第四十三條  行政事業(yè)單位對無法進行會計確認入賬的資產，可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價，并作為反映資產狀況的依據。

第四十四條  資產需要維修、保養(yǎng)、調劑、更新、報廢的，資產使用人、管理人應當及時提出。因使用不當或者維護、保養(yǎng)、維修不及時造成資產損失的，應當依法承擔責任。資產使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產交接手續(xù)。

第四十五條  行政事業(yè)單位每年度應對資產進行盤點、對賬。出現盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符、賬賬相符。

第四十六條  有下列情形之一的，應當對行政事業(yè)性國有資產進行清查：

（一）根據本級政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真；

（五）會計制度發(fā)生重大變更，資產核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應當進行資產清查的情形。

行政事業(yè)性國有資產清查內容，主要包括國有資產基本情況清理、賬務清理、財產清理、損溢認定、資產核實和制度完善等。

第四十七條  行政事業(yè)單位資產清查結果和涉及資產核實的事項，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  行政事業(yè)單位在資產清查中發(fā)現賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結果一并履行審批程序。因資產使用人、管理人的原因造成資產損毀、滅失的，應當依法追究相關責任。

第四十九條  行政事業(yè)單位應當依法及時辦理資產權屬登記，資產變動應辦理權屬證變更登記，避免權屬不清。有賬簿記錄但權屬手續(xù)不全的，可以向政府有關主管部門提出確權申請，辦理權屬登記。

第五十條  行政事業(yè)單位之間，各行政事業(yè)單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產糾紛的，應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定采取協商等方式處理。

第五十一條  政府推進資產信息化建設，推行資產管理網上辦理，實現信息共享。

第七章 資產報告

第五十二條  建立縣級行政事業(yè)性國有資產管理情況報告制度。政府按照規(guī)定向縣人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產管理情況。

第五十三條  行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，主要包括資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。行政事業(yè)性國有資產管理情況按照國家有關規(guī)定向社會公開。

第五十四條  行政事業(yè)單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，逐級報送主管部門。

各主管部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，報送縣財政局。

第五十五條  財政局應當每年匯總本縣行政事業(yè)性國有資產管理情況，報送縣人民政府和地區(qū)財政部門。

第五十六條  行政事業(yè)單位應當依法依規(guī)認真、如實編寫國有資產報告，不得瞞報、虛報、漏報國有資產情況，并對資產報告的真實性、準確性和完整性負責。

第八章 監(jiān)督、法律責任及附則

第五十七條  審計局等有關部門（單位）按照《行政事業(yè)性國有資產管理條例》的規(guī)定，加強行政事業(yè)性國有資產的監(jiān)督管理。

第五十八條  違反本辦法規(guī)定應當承擔法律責任的，按照《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條  除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產管理，依照本辦法執(zhí)行。

第六十條  貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位，事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產管理，不適用《行政事業(yè)性國有資產管理條例》及本辦法。

第六十一條  公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產管理的具體辦法，按照國務院財政部門會同有關部門制定的辦法進行管理。

第六十二條  本實施辦法由財政局、機關事務服務中心負責解釋。

第六十三條  本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

相關文件下載：關于印發(fā)《托里縣行政事業(yè)性國有資產管理實施辦法》的通知.pdf

相關解讀：《托里縣行政事業(yè)性國有資產管理實施辦法》政策解讀