根據(jù)托里縣委統(tǒng)一部署，2022年10月31日至11月30日，縣委第一巡察組對托里縣司法局黨組開展了常規(guī)巡察。2023年1月17日，托里縣委巡察組向托里縣司法局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
（一）聚焦基層貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署情況方面。
1.對習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)悟透不夠。
整改情況：一是堅(jiān)持和完善黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等學(xué)習(xí)制度，結(jié)合政法系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整頓，制定了科學(xué)合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃，將習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、法治政府建設(shè)的有關(guān)要求等司法行政業(yè)務(wù)知識作為常態(tài)內(nèi)容系統(tǒng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)計(jì)劃，在專題研討方面下功夫，撰寫專題研討發(fā)言材料。截至目前，組織開展中心組學(xué)習(xí)3次，集中學(xué)習(xí)27次，個人自學(xué)8次，黨課5次，交流研討5次。二是研究制定并印發(fā)了《托里縣關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想深入推進(jìn)全面依法治縣工作實(shí)施方案》，把習(xí)近平法治思想作為全縣理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過知識測試、知識競賽等多種形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，提高了全縣公職人員依法行政意識和依法辦事能力。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)措施不硬。一是督促各單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不充分。二是落實(shí)“法宣在線”工作重安排輕督促。三是對全縣“八五”普法業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。四是履行行政執(zhí)法監(jiān)督工作職能力度不夠。
整改情況：一是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，將黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作納入黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作，2月4日下午，召開了2022年度托里縣專題述法工作會議，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持會議，現(xiàn)場聽取了10個黨政主要負(fù)責(zé)人述法匯報(bào)并進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，同時對84名法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況進(jìn)行測評，80名主要領(lǐng)導(dǎo)滿意度為100%，4名主要領(lǐng)導(dǎo)滿意度為98.86%。二是積極發(fā)揮全面依法治縣委員會辦公室的職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，2月22日下發(fā)工作提示函，督促指導(dǎo)各單位對照2022年度自治區(qū)法治建設(shè)實(shí)地督察問題清單開展自查整改，要求各執(zhí)法單位認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，為迎接2023年自治區(qū)、地區(qū)法治建設(shè)實(shí)地督察做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)對“法宣在線”工作的督促指導(dǎo)，司法局充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，通過信息宣傳、組織檢查、定期通報(bào)等多種形式加強(qiáng)對全縣各單位網(wǎng)絡(luò)學(xué)法工作的監(jiān)督，安排專人對“法宣在線”平臺運(yùn)行使用進(jìn)行指導(dǎo)、督促學(xué)員抓緊學(xué)習(xí)，盡早達(dá)到課時要求，確保學(xué)法考試順利開展。四是深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，對各單位開展普法工作加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，在元宵節(jié)、“3·8婦女維權(quán)周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保障日、“4·15”，國家安全日、自治區(qū)“憲法宣傳月”等，積極組織開展了“送法下鄉(xiāng)”“送法進(jìn)社區(qū)”“送法進(jìn)農(nóng)牧區(qū)”等活動，今年以來，全縣共開展各類法治宣傳活動30余場次，法律講座10余場次，發(fā)放各種法治宣傳材料3000余份，解答群眾法律咨詢1500余人次。五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將《行政執(zhí)法證件管理辦法》納入各執(zhí)法單位必學(xué)內(nèi)容，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法證使用、管理、退回等管理方面的認(rèn)識；全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)了《關(guān)于行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》（托依委發(fā)［2023］1號），對全縣27個執(zhí)法單位開展“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告縣委、縣政府；印發(fā)了《托里縣關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查情況的通報(bào)》（托依委辦發(fā)［2023］1號），督促各單位對照反饋的問題，及時做好整改，進(jìn)一步規(guī)范了各單位執(zhí)法行為。
3.履行案件審查職責(zé)不充分，存在人民調(diào)解員案件補(bǔ)貼發(fā)放審核不嚴(yán)格問題。一是存在未調(diào)解成功仍發(fā)放補(bǔ)貼問題。二是存在協(xié)議未履行仍發(fā)放補(bǔ)貼問題。三是存在重復(fù)領(lǐng)取案件補(bǔ)貼問題。
整改情況：一是依據(jù)《塔城地區(qū)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼管理辦法（試行）》（塔地司發(fā)［2020］9號），明確了各司法所所長（調(diào)委會主任）為第一責(zé)任人，對人民調(diào)解案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對符合發(fā)放人民調(diào)解案件補(bǔ)貼的人民調(diào)解案件進(jìn)行審核匯總上報(bào)，進(jìn)行統(tǒng)一審核，逐一兌付，嚴(yán)禁弄虛作假、編造卷宗的情形發(fā)生。二是對2022年各人民調(diào)解委員會上報(bào)的人民調(diào)解卷宗進(jìn)行嚴(yán)格審核，通過電話回訪等方式逐一進(jìn)行了核查，對不符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的案件予以退回，不予發(fā)放案卷補(bǔ)貼。三是成立了司法局機(jī)關(guān)人民調(diào)解“案卷補(bǔ)貼”評審小組，對經(jīng)過司法所初審的案卷通過閱卷、集體討論、電話回訪等方式進(jìn)行審查，詳細(xì)掌握各類矛盾糾紛的真實(shí)性，有效性，確保各案補(bǔ)貼申報(bào)工作的慎重，切實(shí)將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)方面
4.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出不嚴(yán)格，違規(guī)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。
整改情況：一是組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《財(cái)政部 司法部關(guān)于印發(fā)<司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法>的通知》（新財(cái)行［2018］61號）、財(cái)務(wù)制度等相關(guān)文件，提高了財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平。二是對2018年至2020年賬務(wù)賬目開展了全面清查，針對賬務(wù)處理不規(guī)范的問題，按照《會計(jì)法》、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度對賬務(wù)處理的要求加以規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，逐項(xiàng)補(bǔ)充完善,杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。三是堅(jiān)持專款專用原則，嚴(yán)格按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的要求來規(guī)范行為，確保資金與對應(yīng)項(xiàng)目相互匹配。
5.資金資產(chǎn)管理不規(guī)范，對部分領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)督。
整改情況：一是在2022年4月固定資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，再次對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查盤點(diǎn)，建立健全了固定資產(chǎn)臺賬，做到家底清、責(zé)任明，嚴(yán)格按程序辦理固定資產(chǎn)登記、入賬、領(lǐng)用、移交、出借等，對各類資產(chǎn)的管理、使用情況等做到心中有數(shù)。二是進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)對報(bào)銷票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不規(guī)范的一律不準(zhǔn)入賬。三是進(jìn)一步加強(qiáng)公車使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛使用審批報(bào)備制度，駕駛員對車輛使用情況及時進(jìn)行登記，記錄清楚使用時間、目的地、使用人、使用事由、返回時間等信息。對外借車輛進(jìn)行重新對接溝通，實(shí)現(xiàn)公車“規(guī)范、安全、節(jié)約、高效”使用目標(biāo)，堅(jiān)決遏制公車使用管理中各類違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是對每個辦公室固定電話使用情況進(jìn)行了全面清查盤點(diǎn)，已對長期不能正常使用的固定電話暫停使用并解約，避免發(fā)生類似資金浪費(fèi)現(xiàn)象。
6.“四風(fēng)”問題尚未徹底根除。一是工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。二是存在機(jī)關(guān)化現(xiàn)象。
整改情況：一是組織干部學(xué)習(xí)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等有關(guān)規(guī)定，健全公文處理工作制度，按照“相關(guān)科室起草、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”的原則，所有發(fā)文均使用“會簽單”，加強(qiáng)對上報(bào)材料的二次、三次審核，規(guī)范公文起草、審核、簽發(fā)、報(bào)送各個環(huán)節(jié)流程，所有文件必須結(jié)合本單位實(shí)際撰寫總結(jié)，確保公文流轉(zhuǎn)先后有序、環(huán)環(huán)相扣、不出差錯，避免出現(xiàn)照抄照搬現(xiàn)象，避免出現(xiàn)同一文號重復(fù)使用的問題。二是對照縣委、縣政府及上級司法行政機(jī)關(guān)對司法行政工作的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神活動和政法系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整頓，多次召開會議，發(fā)動全局上下，從工作理念、工作方法、工作成效等方面，對基層社區(qū)矯正日常走訪等全縣司法行政工作進(jìn)行全面分析，著力查找不足，進(jìn)一步理清工作思路。三是進(jìn)一步完善了考勤、公章管理等規(guī)章制度，對司法局領(lǐng)導(dǎo)班子和全局干部進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化分工，做到分工明確、工作到人、責(zé)任到人，做到了獎勤罰懶。
（三）聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面
7.黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，班子成員黨性意識淡化。
整改情況：一是局黨組召開專題會議，研究細(xì)化年度黨建工作計(jì)劃，聽取了機(jī)關(guān)黨支部抓黨建工作匯報(bào)，強(qiáng)化班子抓黨建的主體意識和主動精神，進(jìn)一步理清了責(zé)任清單，細(xì)化到人、量化到崗。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，大力創(chuàng)建“五個好”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部，積極打造“四個合格”黨員隊(duì)伍基層戰(zhàn)斗堡壘，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。今年以來，召開支委會8次、黨員大會5次、講黨課5次，開展主題黨日活動4次。開展了第一季度黨建工作互學(xué)互評，形成了黨建工作自查問題清單，補(bǔ)齊工作短板。探索“黨建+業(yè)務(wù)”工作的模式，積極打造了“黨建+普法”“黨建+公共法律服務(wù)”“黨建+人民調(diào)解”等為民服務(wù)品牌，創(chuàng)新推出“氈房調(diào)解室”“宗月桂”調(diào)解室、“聶姐暖心調(diào)解室”“家室調(diào)解室”等調(diào)解組織，更好地回應(yīng)群眾法律方面“急難愁盼”。二是進(jìn)一步規(guī)范了會議記錄管理，將黨組會議和政務(wù)會議分開，局黨組對會議記錄情況進(jìn)行定期自查，督促會議記錄人員認(rèn)真做好記錄工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。凡是與重大工作落實(shí)、重要活動開展、人事調(diào)整、評先選優(yōu)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支出等需經(jīng)會議確定的有關(guān)事項(xiàng)，班子成員對研究事項(xiàng)均進(jìn)行充分討論研究，明確發(fā)表意見，完整準(zhǔn)確記錄會議過程，并由參會者簽字確認(rèn)。三是引導(dǎo)局機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、業(yè)務(wù)骨干等先進(jìn)分子向黨組織靠攏，建立了入黨積極分子和發(fā)展對象培養(yǎng)人選庫；規(guī)范發(fā)展黨員流程，明確黨員發(fā)展的時間、流程及所需準(zhǔn)備材料，對填寫不規(guī)范的材料返回重新撰寫，確保黨員發(fā)展程序規(guī)范、材料規(guī)范。2022年以來，確定入黨積極分子5名。
8.執(zhí)行民主決策有偏差。
整改情況：一是進(jìn)一步規(guī)范黨組議事決策機(jī)制，建立健全局黨組議事和決策機(jī)制，修改完善了《中共托里縣司法局黨組工作規(guī)則》《中共托里縣司法局黨組議事規(guī)則》《中共托里縣司法局黨組議事決策目錄》。二是組織黨組成員深入學(xué)習(xí)了“三重一大”決策等制度，深刻理解制度內(nèi)涵，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)格決策程序，堅(jiān)持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末未表態(tài)“三重一大”事項(xiàng)等制度。三是針對掛賬情況，根據(jù)財(cái)務(wù)狀況分期結(jié)清。
9.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求不到位。一是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓的不實(shí)。二是黨內(nèi)日常工作監(jiān)督缺位。三是“三務(wù)公開”制度落實(shí)不到位。
整改情況：一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制度，2月20日召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作動員會，聽取班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況匯報(bào)，對2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了安排部署，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)層層分解，任務(wù)細(xì)化到部門，責(zé)任落實(shí)到人頭。二是開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，重點(diǎn)對社區(qū)矯正中心、人促辦、法律援助辦、財(cái)務(wù)室等科室資金使用方面，從業(yè)務(wù)流程、資金使用等方面切實(shí)將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找全、找實(shí)，有針對性地提出了具體防控措施，同時落實(shí)好“三務(wù)公開”制度，將一樓公示欄進(jìn)行了重新設(shè)置，便于接受群眾監(jiān)督。三是通過邀請派駐紀(jì)檢組上廉政黨課、開展“以案促改明法紀(jì) 警鐘長鳴守底線”主題黨日暨以案促改典型案例學(xué)習(xí)活動等多種形式，加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政警示教育，深刻汲取違紀(jì)違法人員教訓(xùn)，確保廉政教育“無盲區(qū)”“無遺漏”“無空檔”。
10.股級崗位干部人選儲備不足。
整改情況：一是組織班子成員、人事專干學(xué)習(xí)了干部選拔任用、股級干部選拔任用等相關(guān)文件精神，著力提高業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)把選任標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、人選關(guān)、備案關(guān)，力求實(shí)現(xiàn)選任標(biāo)準(zhǔn)的合理化、科學(xué)化。二是鑒于黨組班子成員人事調(diào)整，計(jì)劃召開黨組會議，專題討論研究干部交流及空缺股級崗位事宜，針對現(xiàn)有4個股級司法所負(fù)責(zé)人空缺，根據(jù)單位干部個人能力素質(zhì)、工作經(jīng)歷及特長，對部分干部進(jìn)行崗位調(diào)整，擔(dān)任司法所所長，充實(shí)配齊基層司法所人員力量。同時對3名在所長崗位超過10年的進(jìn)行崗位調(diào)整，保證干部在科室之間、司法所之間的相對平衡和合理流動，已制定初步方案，待黨組會議研究決定后執(zhí)行。三是針對司法局在編人數(shù)不足及結(jié)構(gòu)老化等問題，已向縣委、縣政府等部門上報(bào)了情況說明，經(jīng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會2023年3月2日會議研究，成立了托里縣法律援助中心，核定事業(yè)編制6個（管理崗位4個，專業(yè)技術(shù)崗位1個，工勤技能崗位1個）。
完成情況：2023年12月底前完成整改。
11.對干部隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃不夠，司法行政隊(duì)伍整體法律素養(yǎng)偏低。一是法律專業(yè)人才占比低。二是鼓勵干部主動學(xué)法意識欠缺。三是干部業(yè)務(wù)練兵缺失。
整改情況：一是堅(jiān)持“專業(yè)化、全面化”的育人導(dǎo)向，科學(xué)制定了《托里縣司法局干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，結(jié)合政法系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)對年輕干部的教育培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)司法行政業(yè)務(wù)、法律知識、工作紀(jì)律等，截至目前，組織開展中心組學(xué)習(xí)3次，集中學(xué)習(xí)27次，個人自學(xué)8次，黨課5次，交流研討5次。同時強(qiáng)化“傳幫帶”，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干“老帶新”的引導(dǎo)作用，幫助青年干部熟悉和掌握工作方法，提高干部隊(duì)伍法律應(yīng)用、依法履職力和公信力。二是鼓勵干部參加法律職業(yè)資格考試，今年有5人參加法律職業(yè)資格考試，其中有2人通過考試。三是以自治區(qū)“逢九必講”法治講堂、黨員集中學(xué)習(xí)為依托，結(jié)合政法系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整頓，班子成員帶頭，開展崗位大練兵，通過業(yè)務(wù)知識測試、知識競賽等措施，不斷提高專業(yè)能力。
12.對巡察反饋問題整改不力。
整改情況：一是對照2016年巡察問題清單，結(jié)合本次巡察整改工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)整改情況，組織黨組班子成員帶領(lǐng)相關(guān)科室逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，確保全部整改落實(shí)到位。二是嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，凡提交黨組會議討論事項(xiàng)，做到會前及時醞釀溝通，會中充分討論研究，嚴(yán)格執(zhí)行班子逐一表態(tài)發(fā)言，主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制。三是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)對報(bào)銷票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不規(guī)范的一律不準(zhǔn)入賬。
完成情況：已完成整改并長期堅(jiān)持。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0901-3682143；電子郵箱[email protected]。
托里縣司法局
2023年5月10日
