（社會公開稿）
根據(jù)托里縣委統(tǒng)一部署，2023年6月19日至7月28日，縣委第二巡察組對托里縣人力資源和社會保障局開展了常規(guī)巡察。2023年9月12日，托里縣委第二巡察組向托里縣人力資源和社會保障局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、統(tǒng)一認識，科學統(tǒng)籌，切實提高政治站位抓實整改
對縣委巡察組反饋的意見和指出的問題，托里縣人力資源和社會保障局黨組高度重視，堅持問題導向，不遮掩回避，深入剖析查找自身原因，以最堅決的態(tài)度、最有效的辦法、最果斷的措施，切實擔負起落實巡察整改的主體責任。
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。巡察反饋后，人社局黨組立即召開專題會議，成立了巡察整改工作領(lǐng)導小組，建立了“一把手”負總責，班子成員各負其責整改工作機制，要求全體干部職工要勇于擔當，直面問題，深刻查找原因，認真貫徹巡察要求，緊扣“四個方面”，堅持問題導向，持續(xù)推進整改落實。
（二）制定整改方案，細化整改措施。人社局黨組仔細對照反饋意見，針對反饋的四個方面18類33個問題，全部認真梳理，不漏一條，制定整改方案，建立反饋問題整改臺賬，逐項明確了責任領(lǐng)導、責任科室、整改措施和整改時限，確保整改事項落到實處。
（三）堅持問題導向，明確責任分工。主要領(lǐng)導以上率下，班子成員主動認領(lǐng)，對整改工作采取定期督查的方式，全面及時掌握整改工作進度，對整改任務(wù)建立整改臺賬，實時跟進，完成一件，銷號一件，確保件件有落實，事事有回音。巡察反饋的四個方面18類33個問題，現(xiàn)已整改30個，正在整改3個。提出的4條整改意見建議均已落實。
二、巡察反饋意見整改落實情況
整改期間，托里縣人力資源和社會保障局黨組對巡察反饋的問題逐條逐項進行對照檢查，采取有力措施扎扎實實推進整改。具體情況如下：
（一）貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署不深入，推進主責主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有不足。
1、政治理論學習抓得不牢。
整改情況：一是把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話指示批示精神等內(nèi)容，作為黨組會議、支部大會、支委會等黨組織會議的第一議題。二是縣分管領(lǐng)導組織召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面推進會。建立健全了“臺賬式”管理和干部包聯(lián)村隊機制，分類施策，定期督促，每天對任務(wù)完成進度進行通報；并加大宣傳力度，線上線下同時開展參保擴面宣傳，形成“多形式、多渠道”宣傳模式，全面提升政策宣傳效果。截至目前參保擴面已完成38902人。
2、落實脫貧戶外出務(wù)工享受交通補貼政策不力。一是政策宣傳不到位。二是交通補貼政策未惠及脫貧戶。
整改情況：一是簡化申辦程序。申辦人員只需用傳真或微信等方式向工作人員提供電子版相關(guān)申請材料，本人無需返回托里現(xiàn)場辦理。二是加強基礎(chǔ)工作人員的培訓力度。人社局對全縣106名相關(guān)工作人員，開展業(yè)務(wù)培訓，確保工作人員了解熟知交通補貼政策。三是做好廣泛宣傳。通過政府網(wǎng)公示、微信群、朋友圈、微信公眾號等形式，積極宣傳外出務(wù)工交通補貼的相關(guān)政策并指導脫貧勞動力申報，截至目前，通過微信群、朋友圈、公眾號等方式開展集中宣傳10次。四是全面開展摸底排查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過入戶走訪、微信和電話相結(jié)合的方式，仔細核實務(wù)工人員的信息，再將排查確認的外出務(wù)工人員信息反推，逐人宣傳和申請材料收集。五是認真審核，嚴格把關(guān)。加強材料審核以及資金支付跑辦力度，同時做好公示工作，接受廣大群眾監(jiān)督。確保脫貧外出務(wù)工人員申請的交通補貼能夠及時匯總、及時跑辦、及時支付。2023年發(fā)放11人0.83萬元。
3、發(fā)揮職能作用服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不夠有力。一是對民辦學校監(jiān)管力度不夠。
整改情況：一是已開展常態(tài)督查檢查2次，督促民辦學校嚴格執(zhí)行教學管理制度，對教學情況及效果進行檢查并形成問題臺賬反饋，二是對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的21條問題已完成整改，并建立問題臺賬，下發(fā)整改通知書1份，工作提示9期，制定《工作落實要點》1份；民辦學校等級評價按期完成，并形成了托里縣民辦職業(yè)培訓學校等級評價工作開展情況匯報。
二是涉嫌造假培訓檔案套取資金。
整改情況：一是通過民辦學校提供的教師花名冊進行電話核實，同時對教學大綱、計劃、教案和教師的職業(yè)資格證書進行核查，已核查20人。二是發(fā)布國家職業(yè)標準和職業(yè)培訓包，指導民辦學校開展辦學，加強對技能培訓班開班前的審核、開班中的督查、開班后的跟蹤培訓，就業(yè)率達到80%以上，確保培訓一人就業(yè)一人補貼一人；三是對違規(guī)支付兼職教師授課費已核實金額并進行收回，共退回3人3800元，同時對民辦學校法人黃現(xiàn)輝進行了約談。
4、落實穩(wěn)定就業(yè)政策不到位。一是對扶貧項目資金監(jiān)管不力。
整改情況：一是對3名未退還墊繳費用，未足額退還3名墊繳費用學員已全額退還；二是2023年9月18日對78人脫貧戶全部進行摸底排查，不存在墊繳費用的情況。
二是就業(yè)招聘效果不明顯。
整改情況：一是充分發(fā)揮行業(yè)主管部門主體作用，對縣內(nèi)企業(yè)和各類用工單位崗位需求情況進行摸底調(diào)查，通過微信群和舉辦招聘會等方式進行線上線下宣傳,幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系,促其就近就地實現(xiàn)就業(yè)。目前，共收集縣內(nèi)外56家企業(yè)（用人單位）空崗信息152個，通過托里縣人力資源微信公眾號、微信群等多種媒介發(fā)布招聘信息，為廣大求職者提供便利快捷的求職渠道。二是結(jié)合“金秋招聘月”“四方助農(nóng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，主動邀請用工單位到現(xiàn)場舉辦勞務(wù)用工洽談會，讓有意愿就業(yè)的農(nóng)牧民群眾在家門口就能找到工作，共開展線下招聘會4場次，提供崗位信息152個，到場企業(yè)12家，現(xiàn)場達成就業(yè)意向70余人次，通過招聘會推薦就業(yè)達34人。三是結(jié)合專項服務(wù)活動的開展，我局同步開展了重點企業(yè)在2024年的用工計劃需求摸底，如與塔城國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)百福升農(nóng)牧發(fā)展有限公司對接，共同商討2024年企業(yè)的用工計劃及培訓方案，目前，該公司在2024年計劃用工2300人，其中屠宰、養(yǎng)殖等崗位需求量較大，達到2000人，根據(jù)該公司用工計劃，我局將利用今冬明春時節(jié)主動做好崗位宣傳工作。
（二）落實全面從嚴治黨責任有差距，財務(wù)執(zhí)行不嚴格。
1、過緊日子意識不強。
整改情況：一是健全了《財務(wù)管理制度》，嚴格落實財務(wù)人員審核報銷流程，從嚴、從緊抓好公務(wù)接待制度執(zhí)行。二是對超出加班費的標準正在積極核對退還國庫。三是規(guī)范了三公經(jīng)費審批流程，平時的日常經(jīng)費也嚴格按程序和標準控制支出，截至目前，公開三公經(jīng)費使用支出明細1次。四是利用每周晨會組織全體干部職工集中學習《三公經(jīng)費管理制度》及各項報銷制度3次，切實提高干部職工政策、法規(guī)知曉率。
2、固定資產(chǎn)管理有漏洞。
整改情況：一是組織開展財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓2場次10人次，學習財務(wù)知識，增強業(yè)務(wù)水平，提高風險意識。二是將2019年8月購買10880元8個不銹鋼窗戶及1個防盜門；2020年1月購買17200元18個通玻柜及1個保密柜增加到固定資產(chǎn)系統(tǒng)中后進行了固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。三是10月中旬聯(lián)合辦公室開展固定資產(chǎn)盤點清查工作，摸清資產(chǎn)家底，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符的固定資產(chǎn)及時進行錄入和清理。
3、工會會費使用審核把關(guān)不嚴。
落實情況：一是健全了工會經(jīng)費使用相關(guān)制度，規(guī)范工會經(jīng)費使用審批程序，進一步規(guī)范工會經(jīng)費使用，在2023年的工會經(jīng)費按照要求進行工會支出及賬務(wù)處理。二是經(jīng)核實13名工會會員節(jié)日福利未超標準發(fā)放，并補充完善了工會福利發(fā)放表，13名職工寫了情況說明，享受節(jié)日福利情況屬實。
4、公車使用管理工作重視不夠。一是公務(wù)派車不規(guī)范。二是加油卡使用不當。
整改情況：一是利用每周晨會組織全體干部職工集中學習《三公經(jīng)費管理制度》《托里縣黨組機關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費管理辦法的通知》等有關(guān)文件3次；二是對先后6次支付燃油費74550元進行核對，對無派車單、加油小票的情況，加強對加油票據(jù)的管理，嚴格執(zhí)行審批程序，并對使用加油卡購買非油商品的情況，已與加油站對接，提取明細，與派駐紀檢組溝通了解，正在與加油站積極對接舉證，核實后違規(guī)金額進行退還國庫；三是與機關(guān)事務(wù)管理局對接，領(lǐng)取最新派車單，并嚴格落實派車制度，建立公車使用臺賬，派車單由使用科室、辦公室、分管領(lǐng)導簽字方可使用；四是對加油票據(jù)實行層層審批，由財務(wù)人員審核通過后，報主管財務(wù)領(lǐng)導審批，經(jīng)局黨組會研究決定后進行支付。
5、勞動監(jiān)察職責履行不到位。一是勞動保障監(jiān)察工作被動。如：2020年至2023年平臺共接到拖欠工人工資方面投訴427人次，未解決153人次。經(jīng)巡察了解，針對證據(jù)不足的投訴，監(jiān)察人員只是要求被投訴人提供證據(jù)，未主動地去尋找證據(jù)，致使投訴不能及時解決。
整改情況：一是加強隱患排查。重點圍繞政府投資項目、國企項目以及存在欠薪風險隱患的重點項目，詳細了解項目施工單位關(guān)于欠薪信訪問題處置情況及農(nóng)民工支付工作情況。二是對欠薪風險隱患再排查、再梳理，摸清底數(shù)，對平臺投訴未解決的153人進行再梳理核查，已核查其中96人問題投訴屬于自然人與自然人之間的債務(wù)糾紛，以討要工資名義討要工程款、誤工費等費用，剩余57人問題投訴屬于重復(fù)投訴及無效線索，個人之間的欠薪案件進行調(diào)解并為其引導申請走司法援助程序。三是9月15日聯(lián)合住建局、市監(jiān)局等部門聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”工作，一起現(xiàn)場檢查，并根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《勞動合同法》等法律法規(guī)對在建項目工程勞動用工、簽訂勞動合同、工資支付等情況逐一聯(lián)合抽查，對各行業(yè)部門下發(fā)督辦函6份，收到整改回函6份。
二是日常檢查流于形式。2022年至2023年開展了62次勞動監(jiān)察，均未發(fā)現(xiàn)任何問題。
整改情況：一是制定了日常檢查工作計劃，兩名監(jiān)察員按片區(qū)劃分管轄區(qū)域，各負責4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬在建工程及企業(yè)欠薪情況。二是著力加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題立即督促相關(guān)單位進行限時整改，目前勞動監(jiān)察大隊開展日常巡查55次，共排查出存在的問題8條，并已下達“限期整改責令書”8份，已全部整改完畢。
三是積極主動作為意識不強。如：開展勞動保障法律法規(guī)宣傳效果不明顯，未深入用工場地督促勞動者簽訂用工合同，勞動者對使用法律武器保護自身意識不強，2022年書面審查用人單位68家，涉及勞動者2203人，僅有1391人簽訂了勞動合同，簽訂率為63%。
整改情況：一是積極開展法律法規(guī)宣傳，截至目前，組織培訓3批次涉及120余人，組織集中宣傳活動10次涉及400余人，發(fā)放宣傳材料2800余份。日常巡查中對一件未簽訂合同的企業(yè)已進行立案整改，2022年書面審查的單位合同簽訂率已達到100%。二是繼續(xù)推廣應(yīng)用電子勞動合同,持續(xù)加大對電子勞動合同的普及宣傳力度,把電子勞動合同推廣應(yīng)用作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，截至目前，簽訂電子勞動合同526人。
四是勞動監(jiān)察工作檔案不完善。如：勞動監(jiān)察大隊2022年度總結(jié)數(shù)據(jù)和平臺投訴線索與欠薪問題管理臺賬不符；勞動保障監(jiān)察案卷審批表、信訪辦結(jié)反饋信息審核表負責人均未簽字確認。
整改情況：一是安排專人對接“全國根治欠薪線索反映平臺”，投訴舉報電話24小時有人接聽，網(wǎng)上受理欠薪投訴，確保農(nóng)民工“投訴有門”，做到及時受理、快速查處、迅速反饋。二是勞動監(jiān)察大隊通過對業(yè)務(wù)人員開展培訓，學習其他縣市先進經(jīng)驗做法等方式改進檔案完善工作，立案案卷嚴格按照《勞動保障監(jiān)察條例》等條例組卷，目前欠薪平臺受理線索投訴200件，為269人解決417.35萬元工資。
（三）落實新時代黨的基層組織建設(shè)有差距，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)存在短板。
1、落實黨風廉政建設(shè)責任制有差距。一是廉政風險點排查工作流于形式。
整改情況：一是嚴格落實廉政風險問題查擺，領(lǐng)導班子查找風險點8條，主要領(lǐng)導查找風險點15條；二是分管領(lǐng)導按照分工任務(wù)共查找風險點37條；科室及個人崗位特點開展廉政風險點摸排，建立廉政風險點臺賬，共查擺風險點38條。
二是廉潔過節(jié)談心談話覆蓋面小。
整改情況：托里縣人社局截至目前已完成黨風廉政集中提醒談話6次，受教育人150人次，主要領(lǐng)導與分管領(lǐng)導，分管領(lǐng)導與各科室負責人、負責人與各科室工作人員開展廉潔過節(jié)談心談話共談話32人次。
三是干部日常教育監(jiān)督不到位。
整改情況：一是組織開展警示教育大會3次，切實提高全體干部職工風險意識。二是主要領(lǐng)導與班子成員、分管領(lǐng)導、簽訂“一崗雙責”責任書6份，切實肩負起對分管領(lǐng)域內(nèi)的干部教育、監(jiān)督責任。
2、機關(guān)黨建基礎(chǔ)工作不扎實。一是黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高；二是主題黨日活動形式單一；三是黨員參加組織活動主動性不強；四是發(fā)展黨員程序不規(guī)范。
整改情況：一是2023年10月31日召開巡察整改專題民主生活會。扎實做好會前準備工作，征求收集意見和建議7條，累計談心談話25人（次）。二是嚴格按照縣機關(guān)工委推送每月主題方案開展主題黨日活動,將黨建與人社業(yè)務(wù)工作融合推進，巡察反饋以來共開展主題黨日3次。三是嚴格會議管理，完善參會請假制度，如有缺席會議人員，如實填寫缺席人員名單，實事求是做好會議記錄，對不能參會的退休黨員開展送學，截至目前，已對16名退休黨員開展送學10次；四是規(guī)范發(fā)展黨員流程，提高黨員質(zhì)量。積極參加機關(guān)工委組織的黨務(wù)培訓，提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力，嚴格按照黨章和發(fā)展黨員的有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、考察等各個環(huán)節(jié)上嚴格要求，規(guī)范發(fā)展，把好“入口關(guān)”、“考察關(guān)”、“公示關(guān)”，截至目前，發(fā)展入黨積極分子3名、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正2人，為做好黨員發(fā)展工作打下夯實的基礎(chǔ)。
3、“三重一大”集體研究走過場。一是議事決策不規(guī)范。
落實情況：嚴格落實“三重一大”制度，執(zhí)行黨組議事決策清單和流程，履行報備手續(xù)，對涉及人事、財務(wù)等事項研究了36次，在召開會議時嚴格落實“一把手”末位表態(tài)，會后規(guī)范印發(fā)黨組會議紀要，確保各項工作順利推進。
二是落實“四不直接管”制度不夠到位。
整改情況：嚴格落實“四不直接管”制度，2023年5月24日根據(jù)人員變動調(diào)整了托里縣人力資源和社會保障局領(lǐng)導班子分工，并制定下發(fā)分工文件，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用事項，都經(jīng)分管領(lǐng)導審核，集體研究作出決定后執(zhí)行落實。
4、請銷假制度執(zhí)行不嚴格。
整改情況：重新修訂完善《干部日常管理辦法》，并要求全體干部職工進行簽字確認，實行分級審批，在每周一晨會上進行考勤通報，每月一匯總，將考勤匯總情況作為年底績效考核重要指標，在執(zhí)行過程中，未發(fā)現(xiàn)干部存在不嚴格執(zhí)行考勤情況。
5、黨組對黨支部指導不到位。
整改情況：制定《托里縣民辦學校黨支部“三會一課”制度》《談心談話制度》《政治理論學習日制度》《主題黨日制度》《組織生活制度》，明確張某某同志為民辦學校黨建指導員，加大對民辦學校支部黨建指導力度，制定《五好黨支部落實相關(guān)要點》，累計下發(fā)《工作提示》9期，民辦學校相關(guān)黨建檔案資料已全部規(guī)范齊全。
6、股級干部選任、管理不規(guī)范。一是重點崗位干部長期不交流、不輪崗。二是未按照股級干部選任辦法選配股級干部。
整改情況：一是利用晨學組織全體干部職工學習《托里縣規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位股級（中層）崗位干部選拔任用管理工作辦法》1次，提高干部職工對政策、法規(guī)的知曉率；二是對重點崗位干部進行輪崗。將檔案室負責人孫某已調(diào)至人事（專技）室干部、人事（專技）室負責人馬某某已調(diào)整至檔案室負責人、就業(yè)促進室負責人王某某已調(diào)整至人力資源服務(wù)大廳負責人；配備蹇某為勞動人事爭議仲裁院負責人，李某某為就業(yè)指導中心負責人。
7、部分黨員未及時足額交納黨費。
整改情況：一是11月24日我局利用周一晨學對黨費收繳相關(guān)知識進行集中學習。二是每月按要求開展“主題黨日活動”，按照交納黨費規(guī)定動作，每月足額收繳黨費，對離退休黨員通過微信、電話聯(lián)系等方式通知交納黨費，不再出現(xiàn)一次性補交黨費的情況發(fā)生，并建立黨費收繳臺賬，利用公示欄對黨費收繳情況進行公示。
（四）整改責任扛的不牢，整改質(zhì)量不佳。
1、履行巡察整改主體責任不到位。
整改情況：結(jié)合本次巡察整改，成立了巡察整改工作領(lǐng)導小組，落實黨組書記為第一責任人，建立問題臺賬，明確整改時限，按照要求定期召開會議，推進整改落實情況。截至目前，已召開專題會議3次，后期將按照每半年召開一次推會，實時跟蹤巡察整改的工作，對整改檔案資料進行回頭看，持續(xù)推進巡察整改工作取得實效。
2、巡察、檢查反饋問題整改不到位。一是巡察整改存在邊改邊犯。
整改情況：對上輪巡察反饋的問題結(jié)合本次巡察反饋問題已全部完成整改，完善規(guī)范了干部考勤制度和財務(wù)管理制度，加強對干部的管理，嚴格落實考勤制度，對考勤情況實行周通報、月匯總。
二是上級反饋問題整改推進遲緩。
落實情況：一是對核查出身份狀態(tài)異常人員，按照姓名、身份證號與領(lǐng)取待遇姓名、身份證號不一致的情況進行了分類整理。二是每月對已簽定分期還款人員進行電話聯(lián)系，跟進追繳情況，并對追回情況做好臺帳登記；采取聯(lián)動機制，依法查處和打擊社會保險欺詐違法犯罪行為；2023年11月11日托里縣委常委、政府常務(wù)副縣長金勇組織法院、檢察院、公安局、人社局召開關(guān)于領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人員身份狀態(tài)異常追回待遇會議，進行協(xié)調(diào)，安排部署具體工作。
三、堅持標本兼治，完善整改長效機制
縣委的巡察及巡察提出的問題對人社局干部職工的思想產(chǎn)生了極大的震撼，盡管當前巡察整改工作已取得初步成效，但與縣委的要求和群眾的期待相比還有很大差距。下一步，縣人社局將嚴格對照巡察反饋的意見，堅持問題導向，立行立改，從嚴從實、堅持不懈，持續(xù)深化整改落實，堅決防止問題反彈回潮，持續(xù)抓好各項整改責任措施，確保改徹底、改到位，取得實實在在的成效。
（一）以身作則，嚴格履行主體責任。嚴格落實黨組主體責任，切實履行“一把手”第一責任人責任，層層落實“一崗雙責”責任制，不斷強化責任擔當，層層傳導工作壓力，形成齊抓共管的工作格局，推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作氛圍。對已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，對需要較長時間整改的事項，堅持一抓到底，確保整改取得實效。
（二）持續(xù)用力，建立健全長效機制。堅持問題導向，做到舉一反三、標本兼治，建立健全長效機制。嚴格按照《整改工作方案》制定的措施、整改時限，堅持目標任務(wù)不變、標準要求不降、工作力度不減，對整改落實事項實行臺賬管理，確保件件有回應(yīng)、事事有落實。同時，繼續(xù)加大建章立制力度，對現(xiàn)有制度進行梳理完善，結(jié)合巡察整改落實工作，對實踐檢驗行之有效的，長期堅持；對存在制度漏洞、制度缺失、制度失效問題的，逐一加以改進、完善和優(yōu)化，切實增強制度的嚴肅性和約束力。
（三）鞏固整改成效，持續(xù)推動成果轉(zhuǎn)化。堅持成果轉(zhuǎn)化，把巡察整改作為提升工作、健全制度、促進發(fā)展、推動人社各項工作的重要契機和有力抓手，以改促治、以治促效，切實做好巡察整改“后半篇文章”，不斷推動人社各項工作穩(wěn)步向前發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對托里縣人力資源和社會保障局黨組巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映，聯(lián)系電話：0901-3682149;電子郵箱：307755683@qq.com;郵件請寄：托里縣人力資源和社會保障局復(fù)興北路140號。
中共托里縣人力資源和社會保障局黨組
2023年12月13日
