?塔城地區(qū)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金加快鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
為整合統(tǒng)籌地區(qū)各行各業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，全力保障推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興資金需求，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目工作，突出示范村建設(shè)，加快改變村容村貌，積極推進(jìn)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特制定該意見(jiàn)。
一、高起點(diǎn)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
要科學(xué)精準(zhǔn)定位，充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境特點(diǎn)等，明確鄉(xiāng)村建設(shè)理念、建設(shè)方向，合理時(shí)空布局，聘請(qǐng)專業(yè)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工作和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展8件大事，科學(xué)編制村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
村莊規(guī)劃要因地制宜，遵循村莊實(shí)際，堅(jiān)決防止大拆大建，著重整治“亂堆亂放亂建”，理順村莊巷道布局，做到村莊網(wǎng)格化、巷道硬化林網(wǎng)化、人畜分道，實(shí)現(xiàn)庭院生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)分離”。
二、建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)
按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著需求走”的要求，因地制宜，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)要點(diǎn)，逐鄉(xiāng)逐村梳理，持續(xù)完善項(xiàng)目庫(kù)。最終形成符合各類資金投向、實(shí)施內(nèi)容精準(zhǔn)、便于實(shí)施操作，隨時(shí)可抽取實(shí)施的高質(zhì)量項(xiàng)目庫(kù)。
1.村申報(bào)。村兩委和駐村工作隊(duì)在認(rèn)真分析本村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查找落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的短板弱項(xiàng)，召開(kāi)村民代表大會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)后提出，并在村內(nèi)予以公示后上報(bào)。
2.鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要咨詢國(guó)土、草原、城建、設(shè)計(jì)造價(jià)等部門意見(jiàn)，召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容所涉及的規(guī)劃、選址、用地、環(huán)保等建設(shè)條件許可，項(xiàng)目的資金概算、預(yù)期效益進(jìn)行審核，審核通過(guò)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目主管部門。
3.縣（市）審定。縣（市）級(jí)行業(yè)部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，對(duì)本行業(yè)同一類項(xiàng)目能整合的予以整合，縣（市）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)梯次計(jì)劃及資金計(jì)劃，梳理匯總確定后報(bào)縣（市）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)公示無(wú)異議，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)并予以公告。
4.及時(shí)更新。根據(jù)群眾鄉(xiāng)村建設(shè)需求、政策調(diào)整變化、項(xiàng)目實(shí)際效果等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新項(xiàng)目?jī)?nèi)容，做到有進(jìn)有出。
公示公告時(shí)間不少于10天，讓入庫(kù)項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督。
三、全方位積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金
1.地縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各行業(yè)部門，全面梳理所有行業(yè)部門國(guó)家、自治區(qū)、本級(jí)項(xiàng)目資金（包括群團(tuán)組織），明確符合鄉(xiāng)村建設(shè)投向的資金項(xiàng)目清單，并對(duì)照項(xiàng)目清單，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村建設(shè)爭(zhēng)取最大限度的資金支持。
2.加大招商引資力度，積極引進(jìn)企業(yè)（客商）投資，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.積極爭(zhēng)取社會(huì)（企業(yè)）幫扶、捐助等資金，整合用于鄉(xiāng)村建設(shè)，各村隊(duì)集體收入資金主要用于本村的鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、統(tǒng)籌整合使用好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金
地縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)爭(zhēng)取到位的資金統(tǒng)籌整合，按照推進(jìn)鄉(xiāng)村振興梯次建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先集中投放到區(qū)、地、縣（市）三級(jí)示范村建設(shè)，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的聚集效益，力求示范村建設(shè)率先突破，起到示范引領(lǐng)作用。
五、積極組織農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目
（一）鼓勵(lì)村級(jí)組織實(shí)施村莊建設(shè)項(xiàng)目
國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委發(fā)布的《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號(hào)）指出“對(duì)于安排政府投資資金的村莊建設(shè)項(xiàng)目，要綜合考慮村莊實(shí)際和工作基礎(chǔ)，確定項(xiàng)目法人單位。具備條件的，可以由村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目法人。以行政村為基本單元實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人組織村民投工投勞、就地取材等開(kāi)展建設(shè)。對(duì)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”對(duì)于依法不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要建立完善項(xiàng)目村民決策監(jiān)督和建設(shè)主體責(zé)任追究機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正、公開(kāi)透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。
（二）推廣以工代賑方式實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目
1.認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》，在實(shí)施農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目時(shí)，積極推廣以工代賑方式，進(jìn)一步帶動(dòng)已脫貧人口穩(wěn)定增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。托里縣作為全疆38個(gè)推廣以工代賑方式試點(diǎn)縣之一，要積極推廣以工代賑方式，為全地區(qū)推廣以工代賑方式探索成功的經(jīng)驗(yàn)做法。
2.鼓勵(lì)和支持具備條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍，實(shí)施項(xiàng)目或參與工程建設(shè)。在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機(jī)械，能動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例不低于項(xiàng)目總投資的15%。
（三）提高農(nóng)牧民務(wù)工組織化程度
“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和村黨支部要把組織富余勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移務(wù)工作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，強(qiáng)化組織引導(dǎo)。
1.組建農(nóng)牧民施工隊(duì)（合作社）。富余勞動(dòng)力較多的村都要組建農(nóng)牧民施工（務(wù)工）隊(duì)或合作社，由“訪惠聚”第一書記或村黨支部書記任隊(duì)長(zhǎng)或理事長(zhǎng)。
2.定期加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合用工需求和富余勞動(dòng)力實(shí)際需求，人事、住建、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等行業(yè)部門要有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，確保培訓(xùn)就業(yè)成正比。
3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。建立勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)補(bǔ)制度，支持鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)農(nóng)牧民施工務(wù)工隊(duì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，依法取得勞務(wù)報(bào)酬。
六、明確資金投向，按資金使用要求統(tǒng)籌整合
（一）財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金
1.支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
一是健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)部門預(yù)算安排。
二是“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。
三是外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。
2.支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一是培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
二是補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。
三是實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷茶，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展，“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（二）涉農(nóng)整合資金
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)使用資金的原則，脫貧摘帽縣（市）要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用整合資金并優(yōu)先用于有助于脫貧人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可將整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。
（三）一般債券資金
1.依法用于政府投資的公益性項(xiàng)目，必須形成政府及其所屬部門的固定資產(chǎn)。
2.支持重大項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)扶貧項(xiàng)目必須是整百萬(wàn)元的項(xiàng)目，每個(gè)地區(qū)申請(qǐng)使用債券資金的總金額必須是整千萬(wàn)元。
3.優(yōu)先安排在建續(xù)建項(xiàng)目，新開(kāi)工項(xiàng)目前期手續(xù)必須要完備，債券資金在三個(gè)月全部形成支出。
4.教科文衛(wèi)項(xiàng)目：寄宿制辦學(xué)建設(shè)（中小學(xué)、職高、幼兒園）、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、幸福大院、衛(wèi)生院等。
5.安全飲水鞏固項(xiàng)目：水源地建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)、農(nóng)村安全飲水鞏固工程建設(shè)、自壓供水管道及節(jié)水管網(wǎng)工程。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)發(fā)展項(xiàng)目：高效節(jié)水項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地灌溉建設(shè)、節(jié)水試點(diǎn)、高效節(jié)水、飼草料種植基地、土地平整、產(chǎn)業(yè)基地、旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),村組道路、產(chǎn)業(yè)道路、防滲渠、排堿渠、防洪工程、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。
7.人居環(huán)境整治項(xiàng)目：農(nóng)村污水及垃圾處理、公共浴池、廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
8.就業(yè)類項(xiàng)目：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、技能實(shí)訓(xùn)、就業(yè)基地等。
（四）專項(xiàng)債券資金
主要支持10個(gè)領(lǐng)域，分別是：鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。
（五）援疆資金
主要是務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)：支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展。持續(xù)保障和改善民生：支持改善各族群眾生產(chǎn)生活條件、基層組織陣地建設(shè)、完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育等。
（六）社會(huì)幫扶、募集捐贈(zèng)及其他資金
重點(diǎn)用于解決專項(xiàng)資金無(wú)法解決的入戶建設(shè)所需資金等。
七、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作
1.編制實(shí)施方案:實(shí)施方案編制要完整準(zhǔn)確、內(nèi)容詳實(shí)、具有可操作性。包括項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、脫貧戶（農(nóng)牧戶）參與和帶貧減貧機(jī)制必要因素；效益分析要描述科學(xué)，論證充分、可行性強(qiáng)，受益戶名單準(zhǔn)確。縣（市）級(jí)主管部門對(duì)實(shí)施方案要有評(píng)審意見(jiàn)。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)保局）
3.建設(shè)用地審批（住建局、自然資源局）
4.工程建設(shè)審批：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，水利局對(duì)項(xiàng)目水源地審查意見(jiàn)，草原監(jiān)理站對(duì)項(xiàng)目用地報(bào)告，林草局地類界定證明，住建局對(duì)項(xiàng)目選址審查意見(jiàn)（用地紅線圖）
5.測(cè)繪：委托有資質(zhì)測(cè)繪公司測(cè)繪出具測(cè)繪圖和測(cè)繪報(bào)告
6.巖土勘察：委托有資質(zhì)勘察公司采樣出具巖土勘界報(bào)告
7.設(shè)計(jì)：委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司出具圖審合格的施工圖紙
8.造價(jià)咨詢：委托有資質(zhì)的造價(jià)公司根據(jù)施工圖紙出具招標(biāo)控制價(jià)及控制價(jià)清單
9.招投標(biāo)：委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司進(jìn)行
10.公示公告：按照要求對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公告
11.簽訂施工和監(jiān)理合同，辦理建設(shè)工程施工許可證。
八、聘用第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目審計(jì)審查
（一）資金使用情況
1.審查各類資金的使用是否符合規(guī)定的使用范圍，有無(wú)擠占挪用扶貧資金情況；
2.審查是否按上級(jí)批準(zhǔn)和媒體公示的項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，有無(wú)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃或不按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行的問(wèn)題，有無(wú)虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。
（二）項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況
1.審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)與相關(guān)建設(shè)內(nèi)容是否與實(shí)施方案一致。
2.審查相關(guān)行業(yè)部門建設(shè)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目是否正常運(yùn)營(yíng)。
3.審查經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目是否存在虛假建設(shè)、無(wú)收益情況、帶貧益貧效果不明顯等情況。
4.從項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)審查，有無(wú)決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目閑置難以運(yùn)營(yíng)等情況。
5.對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)后期管理管護(hù)方面是否編寫制度，以防項(xiàng)目建設(shè)完畢后無(wú)人管理管護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目閑置，無(wú)法發(fā)揮作用。
6.對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)是否建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等。
（三）扶貧檔案工作情況
審查歷年形成的扶貧檔案，有利于補(bǔ)充檔案空白，完善項(xiàng)目檔案，防止查詢檔案時(shí)出現(xiàn)空洞漏洞。
（該意見(jiàn)根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金管理辦法等政策調(diào)整適時(shí)優(yōu)化完善）
