根據托里縣委統(tǒng)一部署，2023年3月23日至4月22日，縣委第一巡察組對托里縣委編辦開展了常規(guī)巡察。2023年6月2日，托里縣委巡察組向托里縣委編辦反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、統(tǒng)一認識，科學統(tǒng)籌，切實提高政治站位抓實整改
對縣委巡察組反饋的意見和指出的問題，托里縣委編辦高度重視，堅持問題導向，不遮掩不回避，深入剖析查找自身原因，以最堅決的態(tài)度、最有效的辦法、最果斷的措施，切實擔負起落實巡察整改的主體責任。
(一)統(tǒng)一思想，提高站位抓整改。托里縣委編辦高度重視巡察整改工作，立即學習傳達巡察反饋會的會議精神及要求。針對反饋問題，探究制定巡察整改工作方案，形成具體整改措施，每條措施均明確責任領導、責任科室和整改期限。
(二)領導重視，以上率下抓整改。成立巡察整改工作領導小組，由托里縣委編辦主任王松同志任組長、副主任努爾沙哈提·哈尼同志任副組長，領導小組認真制定方案，全力推動整改工作。領導班子認真探究、安排和指導，召開專題會議探究整改相關工作，檢查整改臺賬，實行了“一問題一臺賬”制度，對應建立臺賬，確保反饋問題有措施、有成效、有印證材料。
(三)建章立制，標本兼治抓整改。在整改落實中，注重分清主次，緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，帶動相關問題解決，提高整改效率。堅持把巡察整改與統(tǒng)籌推進托里縣委編辦整體工作有效銜接，發(fā)揮整改對改進作風、改進工作的推動作用，注重解決體制機制方面存在的問題，確保把整改成果常態(tài)化、制度化。
二、巡察反饋意見整改落實情況
整改期間，編辦對巡察反饋的問題逐條逐項進行對照檢查，采取有力措施扎扎實實推進整改。具體情況如下：
(一)貫徹落實黨中央重大決策部署有差距，推動構建高效的機構職能體系不夠堅強有力。
1.學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述不深不透。
整改情況：一是2023年6月9日、16日編辦把習近平總書記關于機構編制工作的重要論述、《中國共產黨機構編制工作條例》及專家解讀等機構編制政策法規(guī)納入單位日常學習內容，集中學習2次，7月24日研討交流1次，鞏固了學習成效；二是2023年6月28日根據機構實名制數據庫對8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊現(xiàn)有情況進行摸底，31名編制均無在編人員；鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體超編，根據上級部門要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內部統(tǒng)籌調動的方式，對每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊進行人員調配，達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊工作正常運行。截至2023年8月22日，已通過人事調配會對托里鎮(zhèn)、多拉特鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊各調配1名工作人員。后期將繼續(xù)按照內部統(tǒng)籌調動的方式完成對每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊人員的配備工作。
完成情況：第一項已整改完成并長期堅持；第二條已完成摸底工作，2023年12月31日之前完成人員配備并長期堅持。
2.機構編制政策法規(guī)宣傳不夠。
整改情況：一是辦公室制定機構編制政策法規(guī)培訓方案，2023年7月24日由編辦分管業(yè)務領導對在崗人員進行《中國共產黨機構編制工作條例》培訓，提高干部職工做好機構編制工作的能力和水平；二是將《中國共產黨機構編制工作條例》納入縣委黨校主題培訓班次培訓內容，2023年6月22日由編辦主任親自授課，增強了各單位（部門）領導干部遵守《條例》及配套法規(guī)制度的自覺性，目前共授課1次，受教人數35名；三是2023年6月5日、7日利用托里縣政府網、托里縣黨建網等平臺，廣泛宣傳《中國共產黨機構編制工作條例》及專家解讀，使全縣干部群眾進一步了解和掌握機構編制政策法規(guī)，切實維護機構編制管理的權威性和嚴肅性；四是積極與縣委組織部溝通協(xié)調，2023年7月將《中國共產黨機構編制工作條例》《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》納入全縣黨委（黨組）、黨支部主題黨日學習內容，進一步強化對機構編制工作剛性約束認識，推進機構編制法定化建設。今后將持續(xù)抓宣傳培訓，利用網絡平臺對《中國共產黨機構編制工作條例》進行釋解，繼續(xù)加深編制單位對機構編制工作剛性約束的認識，推進機構編制法定化建設。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
3.歷史問題消化不充分。
整改情況：一是2023年6月根據機構實名制數據庫，完成對中小學及幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、公安局工勤現(xiàn)有人員情況摸底工作。其中，中小學、幼兒園2062人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院221人，公安局工勤30人；二是積極主動化解歷史遺留問題，著力解決教育系統(tǒng)整體超編結構性缺編問題，嚴格落實自治區(qū)關于教育系統(tǒng)“退多進一”政策，在保障教師隊伍穩(wěn)定的前提下逐年消化；積極配合教育系統(tǒng)將不勝任教學崗位教師納入控制數進行管理；根據自治區(qū)政策導向，實行嚴把進口關，通過自然減員、調離等方式逐年進行整改；截止2023年8月28日，已將中小學197名、幼兒園103名教師納入控制數管理，退休教師10人，辭職教師1人，上報擬接收公費師范生6名；三是嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委編辦核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制數，除政策性安置人員外，堅持超編鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院只出不進，從源頭上杜絕新增超編問題，通過自然減員、調離等方式逐步整改到位。2023年8月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2人調離；四是由公安局對行政工勤編制人員采取分流到其它行政機關的方式，逐步減少行政工勤編制人員，以達到政法專項編制正常招錄。截止2023年8月1日已完成對17名公安局工勤編制人員的分流工作。
完成情況：第一項已完成整改并長期堅持，第二第三第四項計劃于2024年6月30日之前完成整改并長期堅持。
4.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革不力。
整改情況：一是已召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導召開一次座談會，8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副書記參會。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織架構、統(tǒng)一指揮和協(xié)調機制、編制使用、干部崗位分工等方面進行了交流研討；二是2023年8月29日實地調研哈圖鎮(zhèn)，專門檢查“五辦六中心”掛牌運行情況，與分管領導進行座談，研討黨政內設機構設置、事業(yè)機構設置、綜合行政執(zhí)法機構設置等方面存在的問題并提出了意見建議。今后將結合鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設專項組工作職責，持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變問題。
完成情況：已整改完成并長期堅持。
5.事業(yè)單位登記動態(tài)管理不足。
整改情況：一是托里縣委編辦2023年7月17日至21開展事業(yè)單位法人登記工作季度動態(tài)抽查4次，采取電話抽查，抽查事項為法定代表人、開辦資金、住所等。事業(yè)單位登記管理局及時更新變更情況，2023年事業(yè)單位變更情況：開辦資金變更事業(yè)單位48家，法人變更事業(yè)單位9家，宗旨和業(yè)務范圍的變更事業(yè)單位2家，住所變更事業(yè)單位3家；二是對全縣112家事業(yè)單位下發(fā)《關于做好事業(yè)單位法人公示信息抽查工作的通知》，并于2023年8月24日從事業(yè)單位法人名錄庫中按照3%的比例，隨機抽取4家事業(yè)單位進行了實地核查，通過抽查未發(fā)現(xiàn)問題。今后繼續(xù)做好事業(yè)單位網上登記工作，結合我縣實際，積極探索研究有效的措施，加強事業(yè)單位法人監(jiān)督管理制度。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
6.對職能運行監(jiān)管不到位。
整改情況：一是根據《自治區(qū)關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》完成19個單位權責清單審批事項一共有3362項：行政許可328項、行政處罰2334項、行政檢查258項、行政獎勵55項、行政給付24項、行政強制154項、行政確定50項、其他行政權力140項、行政征收6項、行政裁決12項、權力類型1項，其中新增認領95項，行政許可變更32項，督促所有部門在政府網站進行了公布；二是根據《自治區(qū)人民政府關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權的決定》文件精神和托里縣政府辦要求，我辦組織托里縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和業(yè)務人員召開會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分行政處罰權賦權工作進行安排部署，并轉發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權賦權事項指導目錄》，推送行政處罰賦權事項事項共32項，經縣司法局合法性審查并出具意見后，進行規(guī)范性審查和匯總，其中：托里鎮(zhèn)認領12項、多拉特鄉(xiāng)認領11項、哈圖鎮(zhèn)認領28項，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部認領32項；三是編辦溝通協(xié)調解決老齡服務中心職責問題，通過上級部門審核，托里縣民政局已認領老齡服務中心職責，目前老齡服務中心職能運行順暢。今后按照制定的部門職責協(xié)調工作、及時監(jiān)管各單位（部門）職能運行。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
7.意識形態(tài)工作認識重視不夠。
整改情況：一是2023年7月24日托里縣委編辦召開1次意識形態(tài)專題部署會，研究分析編辦意識形態(tài)領域形勢，并將意識形態(tài)工作作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入重要議事日程，研判過程每位班子成員結合實際提出的建設性意見1條；二是2023年6月份以來我辦開展集中學習12次、專題學習1次，推動黨員干部學有所思、學有所悟、學有所獲，通過扎實深入學習，切實把理論學習和實踐成果轉化為推動機構編制工作高質量發(fā)展的強大動力；三是將《中國共產黨宣傳工作條例》列入學習計劃中，認真落實縣委機關工委工作提示，進行集中學習1次，撰寫學習筆記8篇，提升了全體干部對宣傳工作、意識形態(tài)領域的認識，保證硬性要求學習的篇目一篇不落。今后將及時召開相關會議，學習相關資料，持續(xù)抓好意識形態(tài)工作。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
（二）主動接受監(jiān)督意識不強，執(zhí)行部分制度規(guī)定不到位。
1.議事規(guī)則執(zhí)行不嚴謹。
整改情況：托里縣委編辦嚴格按照領導班子分工，落實民主集中制、落實“四不直接分管制度”，2023年6月以來召開“三重一大”事項會議3次，都已提前向派駐紀檢組進行了報備，并邀請派駐紀檢監(jiān)察組參加會議。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
2.未執(zhí)行“三務公開”制度。
整改情況：一是托里縣委編辦于2023年7月24日召開會議通過了“三務公開”領導小組和“三務公開”制度，嚴格按照規(guī)章制度規(guī)范編辦工作流程，黨務公開2次；二是建立政務公開制度，公示人事調配1次，專人負責檔案工作，及時對“三務公開”材料歸檔管理；三是建立財務公開制度，對資金使用情況公示2次，進行集體討論，包括參會人員、資金事項、用途方法，最后討論決定，撰寫會議記錄2篇，建立文字檔案，存檔備查。嚴格執(zhí)行了“一把手”末位表態(tài)制度。今后將嚴格按照“三務公開”制度執(zhí)行相關工作會議，并及時公示黨務、政務、財務公開。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
（三）貫徹新時代黨的組織路線不到位，黨建工作存在短板。
1.以黨建促業(yè)務的作用發(fā)揮不足。
整改情況：一是與業(yè)務工作深度融合，建立黨建工作制度，“黨建＋優(yōu)化服務”促進編辦黨建與業(yè)務工作的深度融合，努力做到“轉作風、強擔當”；二是托里縣委編辦2023年7月26日召開黨建工作部署會議，傳達縣委黨的建設工作領導小組2023年工作要點，安排部署編辦黨的建設工作要點，通過了《托里縣委編辦黨建工作制度》，形成黨建工作與業(yè)務工作目標同向、工作同步、責任同擔的工作格局。今后將黨建工作擺在重要位置，與業(yè)務工作同部署，積極參與組織部聯(lián)合開展的各類黨建活動。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
2.黨內政治生活不嚴肅。
整改情況：一是通過召開巡察整改專題民主生活會，正確認識民主生活會的嚴肅性，撰寫發(fā)言材料4篇，摒棄“老好人”思想，認真開展批評與自我批評，班子互提意見12條，征求22個單位（部門）意見建議，經梳理匯總共征求到意見建議44條，其中，領導班子建議14條，班子成員建議30條，達到“紅臉”“出汗”“辣味十足”的效果；二是嚴格執(zhí)行材料一把手審核制度，按照文件要求，主要領導審核專題民主生活會材料2篇，確保材料客觀、真實、準確。今后將繼續(xù)提升黨內政治整活嚴肅性，認真查找問題，互提意見，認真整改問題。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
3.參與“大黨委”共建積極性不高。
整改情況：一是托里縣委編辦每周五組織干部參與衛(wèi)生區(qū)勞動，開展清理垃圾，處理雜草等工作，保障居民生活環(huán)境干凈整潔，6月以來共開展12次美化人居環(huán)境衛(wèi)生整治活動；二是2023年6月9日編辦參與社區(qū)開展的節(jié)日文藝活動1次，辦公室安排人員參與節(jié)目，為社區(qū)文化活動出一份力；三是2023年6月以來參與宣講活動2次。充分利用行業(yè)職能參與節(jié)能宣傳周和全國低碳日宣傳活動，給群眾講解節(jié)能減排的重要意思以及日常的節(jié)能減排常識，加強綠色出行，倡導低碳生活新風尚，提升全民節(jié)能意識和節(jié)能能力，受眾人數200余人次。今后將繼續(xù)按照“大黨委”工作要求開展工作，結合群眾關心的熱點難點問題開展活動。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
4.黨風廉政建設工作抓而不實。
整改情況：一是托里縣委編辦根據領導班子分工和我辦實際制定完善從嚴治黨主體責任清單、“一崗雙責”清單并嚴格落實清單內容。編辦主要領導聽取2名副職領導2023年上半年黨風廉政建設情況匯報，并審閱書面報告；二是2023年7月25日托里縣委編辦開展“第二十五個黨風廉政教育月”活動，開展專題學習1次、主要領導講廉政黨課1次、學習警示教育1次、紀律教育2次、為民辦實事活動2次、節(jié)前開展集體廉政談話2次，注重引導和啟發(fā)讓談話對象自己認識到問題所在，自覺改正錯誤；三是開展1次崗位廉政風險排查防控工作，編辦8名干部以崗位職責為切入點，明確廉政風險點、風險類別、風險等級，對排查出的廉政風險點建立臺賬并制定防控措施，確保措施針對性強、可執(zhí)行度高、防控效果好。今后領導班子成員會嚴格履行“一崗雙責”，及時匯報，及時排查廉政風險點，抓實黨風廉政建設。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
5.干部日常教育培養(yǎng)缺失。
整改情況：一是本著機構編制事業(yè)長遠發(fā)展考慮，積極與組織部門溝通協(xié)調，將符合調動的借調干部提交人事調配會辦理調動手續(xù)，2023年6月1日已將2名借調干部調離；二是為發(fā)揮“傳幫帶”“老帶新”作用，將一名新招錄事業(yè)編人員安排到機構編制業(yè)務重要崗位，一名在編人員安排到事業(yè)單位法人登記業(yè)務崗位，由精通業(yè)務的分管領導“一對一”、“手把手”、毫無保留的講解、傳授工作經驗，使業(yè)務人員快速提升工作能力，勝任工作角色，成為業(yè)務骨干；截至目前，2名工作人員已能獨立開展工作；三是穩(wěn)定工作人員隊伍，采取空編調入等方式，及時補充工作力量，保障工作正常運轉，提升工作質量。2023年8月1日調入工勤1人，2人正在辦理調動手續(xù)。
完成情況：第一、第二項已整改完成；第三項計劃于2023年12月31日前整改完成。
6.股級干部選拔任用相關政策法規(guī)掌握不夠。
整改情況：一是將《機關事業(yè)單位股級（中層）崗位干部選拔任用管理工作辦法》及配套法規(guī)納入學習計劃，全員學習8人次，撰寫學習筆記8篇，主要領導監(jiān)督學習，鞏固了學習成果；二是召開會議研究電子政務中心主任一職符合條件人選，及時向縣委組織部請示，在組織部干部室的指導下已嚴格履行發(fā)函、請示、民主推薦、考察、公示等相關選人程序，選任電子政務中心主任1人，選優(yōu)配強，充實股級干部隊伍。今后將繼續(xù)按照《機關事業(yè)單位股級（中層）崗位干部選拔任用管理工作辦法》執(zhí)行股級干部選拔任用工作，嚴格辦理相關程序，選人用人工作不打折扣。
完成情況：已完成整改并長期堅持。
三、突出持續(xù)整改，著力鞏固和拓展巡察整改成果
縣委巡察組巡察反饋提出的問題對托里縣委編辦干部職工的思想產生了極大的震撼，巡察中提出的問題涉及支部生活、業(yè)務學習、財務管理等各方面，對今后工作提出了很多指導性意見，幫助完善了工作中存在的漏洞短板。但從目前來看，這些成果只是階段性的，還存在不少問題，需要常抓不懈、綜合治理。下一步，我們將嚴格對照巡察反饋的意見，堅持問題導向，立行立改，從嚴從實、堅持不懈，持續(xù)抓好各項整改責任措施，確保改徹底、改到位，取得實實在在的成效。
（一）強化整改落實不放松。雖然整改工作取得階段性成效，但與全面從嚴治黨的新形勢、新目標、與縣委工作的新要求還存在著一些差距。下一步，托里縣委編辦將繼續(xù)以此次巡察為契機，以反饋意見為抓手，以取得實際效果為目標，嚴格對照巡察意見抓好長期落實，在構建長效機制上下功夫，以嚴、實的作風加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任，努力以巡察整改的成效推進各項工作持續(xù)健康發(fā)展。
（二）注重日常管理再加力。深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和要求，認真學習和嚴格遵守黨紀黨規(guī)以及中央、自治區(qū)黨委、地委和縣委各項紀律和規(guī)定，使全體干部職工牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，守紀律、講規(guī)矩，大力弘揚求真務實之風，加強督促檢查，把巡察反饋意見整改落實的成果轉化為提升托里縣委編辦工作水平的強大動力。
（三）完善建章立制不間斷。下一步，我們將嚴格對照巡察反饋的意見，堅持問題導向，立行立改，從嚴從實、堅持不懈，持續(xù)抓好各項整改責任措施，確保改徹底、改到位，取得實實在在的成效。加強對整改成果的總結和運用，將整改成果轉化為管黨治黨的制度機制，把巡察整改成果轉化為推動托里縣委編辦工作科學發(fā)展上來。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0901-3681735；郵政請寄：托里縣喀普其克北路國資大廈托里縣委編辦A220室。
中共托里縣委機構編制委員會辦公室
2023年9月15日
