2023年以來，托里縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的重要講話精神，自治區(qū)黨委和地委法治建設(shè)相關(guān)工作會(huì)議精神，細(xì)化工作舉措，推動(dòng)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地見效，現(xiàn)將2023年度工作開展情報(bào)告如下。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效能，研究制定《托里縣2023年關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想實(shí)施方案》，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭維護(hù)法律權(quán)威。全年政府黨組會(huì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、法治相關(guān)文件13次，組織常務(wù)會(huì)前學(xué)法12次，常務(wù)會(huì)議研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作2次，內(nèi)向縣委、縣人大常報(bào)告法治政府建設(shè)情況2次，有效推動(dòng)了法治政府建設(shè)工作的落實(shí)。
（二）壓緊壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。一是扎實(shí)推進(jìn)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)。根據(jù)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人變更情況及時(shí)督促相應(yīng)的單位調(diào)整法治建設(shè)職責(zé)清單，進(jìn)一步壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，全力推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作納入法治化軌道。二是開展專題述法、評(píng)議工作。組織召開2022年度專題述法工作會(huì)議，采取現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)和書面匯報(bào)的方式，59個(gè)單位83名黨政主要負(fù)責(zé)人開展述法工作，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師及其他群眾代表，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)83名黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，無一般、較差等次。三是積極推進(jìn)述法問題整改。主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)地區(qū)反饋共性問題13條，認(rèn)領(lǐng)地區(qū)述法會(huì)議點(diǎn)評(píng)問題4條，舉一反三自查問題3條，相應(yīng)制定整改措施20條。積極督促各單位做好述法整改工作，20條問題已全部整改完畢。
（三）狠抓法治督察推動(dòng)法治政府建設(shè)增效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》，將8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)單位納入督察范圍，對(duì)照學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想等11項(xiàng)法治建設(shè)督察必檢內(nèi)容，采取全面督察和專項(xiàng)督察相結(jié)合督察方式，推進(jìn)法治督察全覆蓋。全年開展綜合督察2次，行政執(zhí)法專項(xiàng)督察3次，發(fā)現(xiàn)并整改問題90余條，有效整治了法治建設(shè)的突出問題，進(jìn)一步了提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核、整體推進(jìn)作用，及時(shí)匯總和整理各協(xié)調(diào)小組、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位（部門）年度工作報(bào)告，形成法治政府建設(shè)報(bào)告，及時(shí)向縣委、縣人大常委會(huì)、地區(qū)行署報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況1次，并在托里縣政府官網(wǎng)向社會(huì)公開2022年度法治政府建設(shè)報(bào)告。
二、依法履行政府職能，全面營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境
（一）嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。及時(shí)調(diào)整完善各單位（部門）權(quán)責(zé)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任方式等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極組織清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻，切實(shí)做到“非禁即入”。
（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)工作要求，全縣34個(gè)單位（部門）進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心（其中行政審批部門30個(gè)，便民企業(yè)3家，代辦公司1家），進(jìn)駐人員82人、事項(xiàng)785項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立常設(shè)窗口84個(gè)，綜合窗口1個(gè)，各窗口全部接入自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全年共受理辦結(jié)各類事項(xiàng)8.8萬余項(xiàng)，及時(shí)辦率100%，可網(wǎng)辦事項(xiàng)占已發(fā)布事項(xiàng)的85.71%，事項(xiàng)網(wǎng)上辦理4萬余件，群眾滿意度達(dá)100%。
（三）持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)起“雙隨機(jī)”檢查涉及市場(chǎng)主體270余戶，跨部門“雙隨機(jī)”檢查涉及70余戶，積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，逐步實(shí)現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，嚴(yán)格依法科學(xué)界定守信和失信行為，建立健全信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。
（四）持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條措施》，大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面落實(shí)企業(yè)“三證合一”“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證合一”登記制度改革，取消涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)68項(xiàng)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理15項(xiàng)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾40項(xiàng)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)140項(xiàng)。扎實(shí)開展涉企服務(wù)清梗行動(dòng)，大力開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五清”行動(dòng)，按照“誰制定、誰清理”的原則，及時(shí)組織對(duì)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施文件進(jìn)行了清理，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。
三、健全依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化
（一）積極配合立法工作。建立健全征求意見機(jī)制，積極配合上級(jí)做好各領(lǐng)域立法、修法研究工作和立法征求意見工作，2023年配合自治區(qū)、伊犁州《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》《伊犁州瀕危野生植物保護(hù)條例》等立法調(diào)研5次，上報(bào)建議3條。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布五大程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，確保了規(guī)范性文件不與憲法、上位法等立法依據(jù)和國(guó)家大政方針等相抵觸。2023年按程序制發(fā)規(guī)范性文件1份。
四、健全行政決策制度，提升行政決策公信力和執(zhí)行力
（一）切實(shí)提高政府依法決策能力。積極組織行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部開展專項(xiàng)培訓(xùn)，講解重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序和范圍，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大行政決策的認(rèn)識(shí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單、領(lǐng)導(dǎo)干部問答提綱，落實(shí)重大事項(xiàng)決策會(huì)前學(xué)法制度，落實(shí)“一把手”講法制度，2023年各單位“一把手”講法共計(jì)70余場(chǎng)（次）。
（二）不斷完善重大行政決策機(jī)制。將《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》納入中心組理論學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)2次，同時(shí)將其學(xué)習(xí)落實(shí)情況納入法治督察，進(jìn)一步規(guī)范了重大決策的制定和審查程序。制定重大決策合法性審查移交清單、登記臺(tái)賬等，落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄年度目錄公開制度，在政府網(wǎng)公示2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄。
（三）嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。一是將新疆文剛律師事務(wù)所、托里鎮(zhèn)法律服務(wù)所、鐵廠溝鎮(zhèn)法律服務(wù)所共計(jì)25名法律服務(wù)隊(duì)伍分配至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、77個(gè)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。二是縣直黨政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，建立以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補(bǔ)充的法律顧問工作隊(duì)伍，托里縣現(xiàn)有公職律師3名，目前各黨政機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位已實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。三是進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問日常管理，落實(shí)法律顧問服務(wù)情況登記制度，2023年間法律顧問列席政府常務(wù)會(huì)議14次，從法律角度對(duì)政府決策提出意見建議；出庭行業(yè)部門行政訴訟案件5次，參與調(diào)處矛盾糾紛80余次，有效發(fā)揮法律顧問在風(fēng)險(xiǎn)防控、法律事務(wù)處理、糾紛解決等方面的實(shí)質(zhì)性作用，避免出現(xiàn)法律顧問“顧而不問、聘而不用”的問題，為托里縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
五、完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）積極推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革。高度重視行政綜合執(zhí)法體制改革，按照一個(gè)部門原則上設(shè)立一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求，全面整合托里縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局、自然資源局及所屬單位的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、植物檢疫、漁政、動(dòng)物衛(wèi)生、飼料獸藥、畜禽屠宰等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，集中行使執(zhí)法權(quán)，以托里縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義統(tǒng)一執(zhí)法。托里縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法共有編制35名，實(shí)際人數(shù)20名。
（二）持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。以群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注為焦點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，狠抓食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域執(zhí)法檢查。2023年查處違法案件121起，罰沒款共計(jì)41.24萬元。積極開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，共自查自糾各類問題34條，其中執(zhí)法不規(guī)范15條，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化2條，執(zhí)法粗暴3條，執(zhí)法“尋租”1條，其他問題13條，處罰案件共65件，處罰金額共計(jì)10.3萬元，目前34條問題全部整改完成，進(jìn)一步優(yōu)化了我縣客運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序。
（三）推動(dòng)從嚴(yán)執(zhí)行行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。及時(shí)調(diào)整梳理權(quán)責(zé)清單，配齊執(zhí)法記錄儀，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍、法制審核內(nèi)容及法制審核意見，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，有效推動(dòng)了“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。
（四）明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法主體地位。按照“應(yīng)放盡放、宜放都放”的原則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰賦權(quán)事項(xiàng)清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項(xiàng)清單》三個(gè)清單的承接，其中托里鎮(zhèn)73項(xiàng)，多拉特鄉(xiāng)72項(xiàng)，哈圖鎮(zhèn)89項(xiàng)，鐵廠溝鎮(zhèn)93項(xiàng)，廟爾溝鎮(zhèn)93項(xiàng)，庫(kù)普鄉(xiāng)93項(xiàng)，烏雪特鄉(xiāng)93項(xiàng)，阿克別里斗鄉(xiāng)93項(xiàng)，進(jìn)一步明確清單的行使主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)范圍，經(jīng)司法局合法性審查后報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整29名事業(yè)管理崗（行政管理崗）進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并進(jìn)行全面的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法工作順利銜接、有序運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員100%持證上崗制度，組織開展執(zhí)法單位主體及執(zhí)法人員統(tǒng)一錄入自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)工作，2023年持監(jiān)督證11人，執(zhí)法證325人。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，采取網(wǎng)上培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談會(huì)等多種方式開展各類法治培訓(xùn)4次，做到執(zhí)法人員全覆蓋，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。
（六）推動(dòng)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。對(duì)標(biāo)新疆交警總隊(duì)、塔城支隊(duì)“二十個(gè)不準(zhǔn)”“十五個(gè)嚴(yán)禁”要求，嚴(yán)格執(zhí)行首違免罰，縣公安局對(duì)首次輕微違法行為人進(jìn)行口頭教育（警告），并宣傳交通安全小常識(shí)，對(duì)外來游客因路線不明所造成的輕微違法行為進(jìn)行口頭教育（警告），并向游客講清景點(diǎn)路線及講解交通安全小知識(shí)，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
六、健全突出事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突出事件
（一）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制制度。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)對(duì)舉措，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及銜接配套的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。
（二）提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。
七、構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制，打造社會(huì)治理法治化格局
（一）多元化解各類糾紛。一是建立托里縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，加強(qiáng)司法與信訪、公安、交警、法院等部門的聯(lián)動(dòng)，設(shè)立派出所“楓橋調(diào)解室”、派駐法院人民調(diào)解室，引導(dǎo)人民群眾依法理性解決訴求，做實(shí)“訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接”；通過前置分流，將簡(jiǎn)單案件導(dǎo)入訴前調(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解，2023年以來，調(diào)解中心共化解各類糾紛176起，調(diào)解成功176起。二是堅(jiān)持每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立一個(gè)品牌調(diào)解室，建立了鐵廠溝鎮(zhèn)“宗月貴調(diào)解室”、廟爾溝鎮(zhèn)“聶姐暖心調(diào)解室”等個(gè)人調(diào)解室，調(diào)解員采用視頻調(diào)解與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解相結(jié)合的方式，及時(shí)有效就地化解了各類糾紛，2023年個(gè)人調(diào)解室共化解矛盾糾紛37起。三是大力發(fā)展專職人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)專職調(diào)解員不少于1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)專職人員不少于2名，進(jìn)一步提升了專職人民調(diào)解員的占比。截至目前，專職人民調(diào)解員由原先的91名增加到230名，占人民調(diào)解員總數(shù)的10%以上。四是扎實(shí)組織開展矛盾糾紛“大排查 大化解”活動(dòng)，2023年共調(diào)解各類矛盾糾紛554件，其中各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共排查化解各類矛盾糾紛444起，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解110余件，涉及當(dāng)事人1300余人，涉及金額1919.08萬元。
（二）推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)。一是進(jìn)一步明確全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所的職能職責(zé)，落實(shí)雙重管理機(jī)制，配強(qiáng)司法所所長(zhǎng)，配齊電腦、桌椅、檔案辦公設(shè)備等，健全完善配套制度，為全縣司法行政工作順利開展奠定基礎(chǔ)。二是建立健全司法所“一廳八室”，規(guī)范工作制度、業(yè)務(wù)程序，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，目前8家司法所均已達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，托里縣司法局烏雪特司法所、哈圖司法所被命為自治區(qū)示范性司法所。三是建立健全以業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的多形式、多層次法治教育培訓(xùn)制度，2023年先后安排基層司法所工作人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)70人（次），培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，司法所工作人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能得到進(jìn)一步提高。
（三）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議作用。進(jìn)一步優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，制定托里縣行政復(fù)議流程圖，建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。2023年共受理行政復(fù)議案件4件，撤銷行政處罰決定書3件，終止1件。
（四）持續(xù)規(guī)范行政應(yīng)訴工作。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《塔城地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施方案》相關(guān)工作要求，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)出庭應(yīng)訴制度。2023年托里縣人民法院受理行政訴訟案件13件，駁回、不予起訴等6件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴5次，未出庭應(yīng)訴2人，已下發(fā)司法建議并運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行約談。
八、健全行政權(quán)力監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
（一）加強(qiáng)各類監(jiān)督有效貫通。一是堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和政府監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。二是通過托里縣融媒體等微信公眾號(hào)向社會(huì)公開領(lǐng)導(dǎo)信箱、投訴舉報(bào)電話及郵箱，建立與信訪、“12345”熱線協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善工作臺(tái)賬，堅(jiān)決做到有訴必接、接訴必查、查必到位、辦結(jié)必復(fù)，提升群眾認(rèn)可度和滿意度。三是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，2023年共發(fā)出各類檢察建議59份。其中，督促行政機(jī)關(guān)依法履職的公益訴訟類檢察建議52份，向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)出民事類檢察建議2份，其他類檢察建議5份。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)制度建設(shè)和嚴(yán)格制度落實(shí)入手，夯實(shí)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，全縣各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。2023年由司法局牽頭，公安局配合，成立2個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)27家執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查3次，共檢查問題90條，下發(fā)通報(bào)1份，為公正文明行政執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。2023年通過報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政、政府開放日等方式共公開信息500余條，增進(jìn)了公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。
九、加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾法治思維
（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化法治教育效果。一是積極配合自治區(qū)司法廳開展“逢九必講”，順利完成了28期“法治講堂·逢九必講”培訓(xùn)，參訓(xùn)人員共15000人（次），對(duì)無點(diǎn)位單位和無法參加的人員由行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)開展送學(xué)，做到了法治培訓(xùn)工作人員全覆蓋。二是嚴(yán)格落實(shí)考法制度，2023年組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員在線考法4次，任前考法3次，線下集中考法1次，通報(bào)學(xué)法情況1次，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法意識(shí)，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。三是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部90余人（次）通過網(wǎng)上觀看或現(xiàn)場(chǎng)旁聽等形式旁聽庭審活動(dòng)，把庭審現(xiàn)場(chǎng)打造為“警示教育公開課”，“近距離”感受法律的威嚴(yán)和違法違紀(jì)帶來的慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育。
（二）強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)。深入推進(jìn)普法與依法治理工作，及時(shí)召開守法普法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，研究制定《托里縣落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議成員單位普法責(zé)任清單》《2023年普法與依法治理要點(diǎn)》，全面建立普法責(zé)任清單制度，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各單位（部門）自覺落實(shí)普法主體責(zé)任。扎實(shí)做好“八五”普法中期驗(yàn)收，細(xì)化制定普法工作考核細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和普法責(zé)任單位履行普法責(zé)任情況的督導(dǎo)檢查，2023年共開展各類普法檢查2次，進(jìn)一步督促各單位落實(shí)普法責(zé)任。
（三）創(chuàng)新形式深入開展普法宣傳。一是充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)”“法宣在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”“托里零距離”“家園托里”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過縣電視臺(tái)《與法同行》雙語(yǔ)欄目，廣泛開展普法宣傳。二是制定印發(fā)《托里縣學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的實(shí)施方案》，細(xì)化工作任務(wù)，全縣各單位通過各種形式開展習(xí)近平法治思想宣傳宣講20余場(chǎng)（次）。三是利用“3·8婦女維權(quán)周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保障日、4·15“憲法法律宣傳月”、5·28“中華人民共和國(guó)民法典”、“6·26”國(guó)際禁毒日宣傳教育日、“12·4”國(guó)家憲法日等法律實(shí)施日，積極組織開展“送法下鄉(xiāng)”“送法進(jìn)社區(qū)”“送法進(jìn)農(nóng)牧區(qū)”等活動(dòng)，2023年全縣共組織開展各類法治宣傳活動(dòng)45場(chǎng)（次），發(fā)放各種法治宣傳材料3000余份，為群眾解答法律咨詢300余人（次），有效提高各族群眾對(duì)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)。
十、存在的問題
（一）法治意識(shí)還需進(jìn)一步提升。部分單位（部門）黨政主要負(fù)責(zé)人法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)行政法律法規(guī)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足，對(duì)其法治建設(shè)責(zé)任清單內(nèi)容掌握不全，抓法治建設(shè)思路還不夠清晰，措施還不夠有力，依法行政、依法辦事能力還有不足。
（二）法治政府建設(shè)還不夠平衡。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位（部門）對(duì)法治政府建設(shè)工作重視程度不夠，部分措施落實(shí)不夠到位；開展調(diào)查研究、專業(yè)評(píng)估、合法性審查和集體討論上有欠缺，依法決策能力還需持續(xù)提升；法律顧問、“一村一法律顧問”作用發(fā)揮還有不足。
（三）打造法治化營(yíng)商環(huán)境還需持續(xù)用力。推進(jìn)“放管服”改革力度還有欠缺，政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化，推行證明事項(xiàng)告知承諾制度、行政審批制度等改革措施力度還需進(jìn)一步加大。“雙隨機(jī)、一公開”要求落實(shí)還不夠到位，“三項(xiàng)制度”落實(shí)還不夠嚴(yán)格，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管還有不足，落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，合力監(jiān)管不到位。
（四）普法宣傳還需持續(xù)深化。普法宣傳的廣度還有欠缺，法治宣傳深入牧區(qū)不夠，涉及面不夠廣泛；普法方式較為傳統(tǒng)，缺乏趣味性、實(shí)效性的普法手段，普法內(nèi)容深入不足、針對(duì)性不強(qiáng)，普法工作的質(zhì)量和效果還需進(jìn)一步提升。
十一、2024年工作安排
（一）目標(biāo)任務(wù)：2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。托里縣繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)完善依法行政制度體系，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力；強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約；加大普法宣傳力度，推動(dòng)公民法治觀念的形成。
（二）完成目標(biāo)任務(wù)的主要措施。
一是持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，抓好“一把手”講法，領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法工作，將法治建設(shè)考核結(jié)果作為衡量黨政主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容和考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。
二是持續(xù)完善依法行政制度體系。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理，優(yōu)化方式方法，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件出臺(tái)前法制審核機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研論證和合法性審查，努力提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，全面落實(shí)政府法律顧問制度，不斷提高行政決策的合法性。
三是持續(xù)強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成督促法治建設(shè)的外部壓力。建立健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大紀(jì)檢監(jiān)察、行政檢察監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，加大溝通力度，努力提升監(jiān)督人員素質(zhì)，為基層法治提供良好的社會(huì)環(huán)境。
四是全方位落實(shí)“八五”普法工作。把法治宣傳教育放在法治托里建設(shè)戰(zhàn)略中來謀劃、來推進(jìn)，加大普法宣傳力度，創(chuàng)新和拓展法治宣傳教育工作新路子，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，逐步營(yíng)造濃厚的法律宣傳和法治學(xué)習(xí)氛圍，做好“八五”普法后“半篇文章”。
