托政發(fā)規(guī)〔2023〕1號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位（部門）：

《托里縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

2023年5月4日

托里縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于基本民生保障的部署要求，充分發(fā)揮臨時(shí)救助在鄉(xiāng)村振興中托底線、救急難、防返貧等方面的重要作用，切實(shí)提升臨時(shí)救助的精準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨時(shí)救助工作的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕82號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、遭遇疫情、災(zāi)情等突發(fā)公共事件或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，而其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的非定期、非定量生活救助；臨時(shí)救助要遵循應(yīng)救盡救，主動(dòng)施救；及時(shí)適度、盡力而為、量力而行；并且堅(jiān)持以政府救助為主，社會(huì)幫扶、鄰里互助、家庭自救、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、應(yīng)急管理部門及其他社會(huì)救助政策相銜接，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

第二章  臨時(shí)救助對(duì)象范圍

第三條 具有本縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民或者外來(lái)流動(dòng)人口中的家庭或者個(gè)人；

臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象；

（一）急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、爆炸、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒等意外事件（事故），突發(fā)重大疾病，遭遇疫情、災(zāi)情等突發(fā)公共事件或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、如不及時(shí)采取措施，極有可能造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的家庭或個(gè)人。

1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或其他不可抗因素造成重大人身傷害，或家庭財(cái)產(chǎn)被損毀導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)居住、經(jīng)營(yíng)，事故責(zé)任賠付不能及時(shí)到位，或者無(wú)責(zé)任賠付方，造成家庭喪失主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致基本生活難以維持，需要立即采取救助措施的；

2.因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助、過(guò)渡期救助和冬春生活救助后，基本生活仍存在較大困難，需要立即采取救助措施的；

3.因遭遇事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，基本生活存在較大困難，需要立即采取救助措施的；

4.遭遇特殊困難可能危及生命或身體健康、可能造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果，需要立即采取救助措施的；

5.對(duì)受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源、生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。

（二）支出型救助對(duì)象主要包括因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加，在給予社會(huì)保險(xiǎn)、專項(xiàng)救助以及其他社會(huì)幫扶后、支出金額超出家庭承受能力，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。超出家庭承受能力指救助對(duì)象家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄畋匦柚С霾糠诌_(dá)到或超過(guò)困難發(fā)生前12個(gè)月家庭可支配收入的50%，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ソ?jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法有關(guān)規(guī)定。

1.共同生活的家庭成員因疾病、醫(yī)療支出費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、其他補(bǔ)充醫(yī)療和商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后，自付合規(guī)費(fèi)（正規(guī)票據(jù)）用超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

2.共同生活的家庭成員在非義務(wù)教育階段，接受全日制學(xué)歷教育的學(xué)生期間（不含自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀、入托、出國(guó)留學(xué)、課外補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)興趣班等費(fèi)用），扣除各類獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、教育救助后，自付合規(guī)費(fèi)（提供在學(xué)校收費(fèi)、教育資助票據(jù)或證明）用后超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

第四條 不予救助的對(duì)象。有下列情形之一的家庭或個(gè)人不予臨時(shí)救助。

1.拒絕配合核對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，不簽署《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書》，導(dǎo)致無(wú)法核實(shí)相關(guān)真實(shí)情況的；

2.經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)調(diào)查，其家庭人均收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況（含金融產(chǎn)品）足以應(yīng)對(duì)所遭遇困難，具備自救能力的；

3.故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭共同生活成員情況，提供虛假證明材料和困難情況的；

4.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未履行法定義務(wù)，致使申請(qǐng)人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的；

5.超出家庭經(jīng)濟(jì)能力范圍，安排子女擇校就讀、擇園入托、出國(guó)留學(xué)的；

6.因超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買（建筑、裝修）房屋、購(gòu)置豪華家具（電器）、購(gòu)買機(jī)動(dòng)車輛等高檔生活消費(fèi)品、奢侈品和大辦婚喪事宜等導(dǎo)致生活困難的；

第五條 救助方式。對(duì)符合條件的救助對(duì)象，采取以下救助方式：

1.資金救助。臨時(shí)救助資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放為主，直接支付到申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。

2.實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供提供臨時(shí)住所等方式進(jìn)行救助。

3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)于困難群眾因同一事由，造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況轉(zhuǎn)介其他專項(xiàng)救助、慈善項(xiàng)目、政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)等方式開(kāi)展救助。

第六條 救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按照申請(qǐng)對(duì)象困難程度實(shí)行分級(jí)、分類救助；原則上縣級(jí)民政部門對(duì)急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)不高于本地城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的5倍，支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)不高于本地城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的8倍，對(duì)于因重大困難事項(xiàng)引起的家庭和個(gè)人，由縣級(jí)民政部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行“一事一議”確定救助標(biāo)準(zhǔn)和額度，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。對(duì)2000元以內(nèi)（含2000元）的小金額臨時(shí)救助申請(qǐng)和緊急情況下的臨時(shí)救助申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，并將審批結(jié)果報(bào)民政部門備案，臨時(shí)救助資金從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府臨時(shí)救助備用金支出。冬春季取暖補(bǔ)貼、一次性生活補(bǔ)貼和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等專項(xiàng)救助項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不計(jì)入臨時(shí)救助統(tǒng)計(jì)范圍。臨時(shí)救助原則上對(duì)同一事由提出申請(qǐng)，一年內(nèi)只救助一次。確實(shí)情況特殊的困難家庭和個(gè)人，經(jīng)民政局專題會(huì)議研究決定給予二次臨時(shí)救助。

第三章  申請(qǐng)、審核和審批程序

第七條 申請(qǐng)受理。

1.依據(jù)申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的以家庭或個(gè)人為單位，按照本人申請(qǐng)，由村（居）民委員會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助辦，在接到受理申請(qǐng)后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助辦工作人員和村（居）民委員會(huì)工作人員共同對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題會(huì)議，及時(shí)提出審核（審批）意見(jiàn)，并填寫《托里縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，同時(shí)所在村公示5天，無(wú)異議后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)將臨時(shí)救助資金發(fā)放完畢，并同步將救助人員的基本信息錄入自治區(qū)社會(huì)救助綜合信息管理平臺(tái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每月末將臨時(shí)救助人員花名冊(cè)上報(bào)縣民政局備案。確實(shí)情況特殊的困難家庭和個(gè)人，民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過(guò)入戶調(diào)查、信函索證、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方式調(diào)查核實(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)后公示5個(gè)工作日無(wú)異議后填寫《托里縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》上報(bào)縣民政局，經(jīng)民政局專題會(huì)議后及時(shí)提出審批意見(jiàn)，并在5個(gè)工作日內(nèi)將臨時(shí)救助資金發(fā)放完畢；調(diào)查、審核、審批程序原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中已經(jīng)被確定為最低生活保障對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再重復(fù)審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)，以書面形式說(shuō)明理由并送達(dá)到申請(qǐng)人手中。

2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)，應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、重大疾病等特殊情況，幫助申請(qǐng)能力不足的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。對(duì)有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或管理部門，應(yīng)主動(dòng)核查情況，及時(shí)幫助有申請(qǐng)意愿且符合條件的家庭或人員申請(qǐng)臨時(shí)救助。

3.緊急程序。對(duì)一些情況緊急、需立即采取措施，以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)開(kāi)展“先行救助”，可充分利用臨時(shí)救助備用金，進(jìn)一步提高救助時(shí)效性，救助完成后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)于10個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)證明或完善審核審批手續(xù)。

第八條 申請(qǐng)臨時(shí)救助必須提供以下材料：

（一）本人申請(qǐng)、家庭所有成員戶口本復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、村（社區(qū)）出具的評(píng)審意見(jiàn)書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助辦出具的家庭收入核查證明、一卡通復(fù)印件；低保戶、特困、殘疾人等困難群眾提供對(duì)應(yīng)的復(fù)印件。

（二）個(gè)人根據(jù)申請(qǐng)救助的原因（因?yàn)?zāi)、疫情、就學(xué)、就醫(yī)、突發(fā)公共事件等事件）需要提供相對(duì)應(yīng)的證明材料、相關(guān)部門救助后的憑證材料，如：火災(zāi)、車禍、溺水、礦難等人身意外傷害事件、遇突發(fā)事件還必須提供相關(guān)管理部門認(rèn)定的意外傷害結(jié)果報(bào)告，已得到的各種賠償、保險(xiǎn)、救助資金有效憑證，如患大病要提供病歷、結(jié)算單等有效憑證，以及民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明，以上證明材料必須加蓋公章有效;

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

第四章  資金籌集和管理

第九條 資金籌集。臨時(shí)救助資金以政府投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔，為確保臨時(shí)救助資金長(zhǎng)期連續(xù)使用，列入年度財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助，捐助資金納入臨時(shí)救助資金賬戶，專項(xiàng)使用。縣民政局在年初通過(guò)我縣的實(shí)際情況，統(tǒng)籌預(yù)算下?lián)芘R時(shí)救助備用資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)施臨時(shí)救助備用金制度的通知》（托政辦〔2020〕23號(hào)）執(zhí)行，做到專款專用。

第十條 資金管理。臨時(shí)救助資金，實(shí)行財(cái)政專戶管理,專賬核算，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。臨時(shí)救助資金使用情況定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章  監(jiān)督與管理

第十一條 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)建立臨時(shí)救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)研究和解決臨時(shí)救助中遇到的困難和問(wèn)題，廣泛宣傳臨時(shí)救助政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作。

第十二條 明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求進(jìn)行受理，縣民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施；縣財(cái)政、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急管理、住建、人社等部門各司其職，主動(dòng)配合，密切協(xié)作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的困難群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核查，審核、審批、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等日常管理和服務(wù)等具體工作；村（居）委會(huì)協(xié)助做好困難群眾的申請(qǐng)、受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示等相關(guān)工作。

第十三條 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理。臨時(shí)救助堅(jiān)持民主評(píng)議和公示制度，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；民政部門定期會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁將臨時(shí)救助資金用于化解矛盾、勸返纏訪人員、走訪慰問(wèn)等。對(duì)因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，應(yīng)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；對(duì)侵占挪用臨時(shí)救助資金、“平均式、普惠式”發(fā)放臨時(shí)救助等違反資金管理使用規(guī)定的，將問(wèn)題線索移交至當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門，依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附則

第十四條 本細(xì)則由托里縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本細(xì)則自下發(fā)之日起執(zhí)行，《托里縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（托政辦〔2021〕25號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.自治區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助材料檔案袋封面

2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書

3.托里縣XX（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表

4.托里縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表

 相關(guān)文件下載：托政發(fā)規(guī)〔2023〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《托里縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》的通知.pdf

相關(guān)解讀1：《托里縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》起草說(shuō)明

相關(guān)解讀2：關(guān)于托里縣民政局制定《托里縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》的政策圖解