“十四五”時期，是在我國全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后向著第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)地委、行署關(guān)于安全生產(chǎn)工作安排部署和縣委、縣政府工作要求，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整治，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要時期。為防范遏制各類事故，進(jìn)一步推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作健康穩(wěn)步發(fā)展，依據(jù)《塔城地區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合《托里縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）“十三五”時期工作成效。
“十三五”時期，托里縣牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢牢把住安全生產(chǎn)基本盤，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)依法治安、科技興安，強(qiáng)化安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，較好完成了“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定。針對自治區(qū)、地區(qū)的安排部署，縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際制定出臺了《托里縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”暫行規(guī)定》，落實(shí)明確縣委、縣政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，村（社區(qū)）支部、村居委員會主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其它負(fù)責(zé)人監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級安委會主任，定期、不定期召開安全生產(chǎn)會議，研究分析、部署落實(shí)安全生產(chǎn)工作。二是明確各行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，縣委、縣政府聯(lián)合制訂下發(fā)《托里縣安全生產(chǎn)管理職責(zé)規(guī)定(試行)》，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級黨政、縣安委會安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確了20余個重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、責(zé)任部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，職責(zé)明晰，責(zé)任具體，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)管理體系。
2.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，定期、不定期召集安全生產(chǎn)會、安委會等專題會議，制定下發(fā)了《托里縣安全生產(chǎn)大檢查再部署再落實(shí)的通知》等系列支撐文件，在重點(diǎn)節(jié)日、敏感節(jié)點(diǎn)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，縣委、縣政府班子成員帶隊(duì)對轄區(qū)礦山、危化企業(yè)、客運(yùn)站、賓館、超市、公共娛樂場所及供熱、供水等相關(guān)重點(diǎn)單位（部位）持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查。二是持續(xù)推進(jìn)政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)工作，與自治區(qū)安科院簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議，由安科院定期組織專家對重點(diǎn)工礦、危化企業(yè)開展隱患排查，專家查隱患，政府抓整改，解決了安全監(jiān)管人員專業(yè)水平不足，隱患排查不到位問題，推動政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。
3.安全監(jiān)管執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。完善安全生產(chǎn)打非治違長效工作機(jī)制，始終保持安全生產(chǎn)打非治違高壓態(tài)勢。大力開展道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、建筑施工等高危行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。堅(jiān)持定期、不定期開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)檢查執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格按照“五落實(shí)五到位”要求全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自改工作，通過自查自糾，整治隱患，把安全生產(chǎn)事故消除在萌芽狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)防控事故的工作目標(biāo)。
4.安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。通過開展“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)“七進(jìn)”等宣傳教育活動，把安全生產(chǎn)知識和警示教育案例送入機(jī)關(guān)、村隊(duì)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等單位，深入民心，切實(shí)提高廣大群眾的安全意識，營造人人關(guān)注安全、人人重視安全的氛圍。
5.持續(xù)開展隱患排查治理和風(fēng)險分級管控。
一是在工礦等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風(fēng)險辨識，按照“科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性”的原則，查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險因素，列出風(fēng)險清單，逐一找出對應(yīng)安全要求及應(yīng)達(dá)到的安全指標(biāo)和應(yīng)采取的安全措施。二是建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,針對事故多發(fā)時期和行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，按照自治區(qū)上級安排部署和工作要求，堅(jiān)持把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)把安全市場準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化過程管控，實(shí)施安全風(fēng)險分級管控，完善企業(yè)隱患自查自改閉環(huán)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患。
（二）存在的主要問題
雖然我縣在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但與上級要求和實(shí)際需要相比、特別是隨著安全監(jiān)管形勢的日趨復(fù)雜，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍然存在著較大不足和差距：
1.監(jiān)管體制需進(jìn)一步理順。目前雖然明確了安全監(jiān)管各部門的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，個別部門仍然存在對安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不到位、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。
2.安全監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管人員力量不足，監(jiān)管能力不高，安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位，工作水平與當(dāng)前的任務(wù)要求還有較大差距。
3.企業(yè)重視程度有待加強(qiáng)。部分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營性場所重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入，安全認(rèn)識不到位、主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理薄弱等問題依然存在。
4.應(yīng)急救援能力有待強(qiáng)化。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系有待健全，應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案針對性、操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，風(fēng)險分析評估和應(yīng)急準(zhǔn)備能力不足，預(yù)案的銜接與聯(lián)動不夠緊密。基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)水平參差不齊，存在救援隊(duì)伍各類不全、人員不足、裝備短缺等問題，應(yīng)急處置能力與實(shí)際需求匹配度有待提高。
5.公眾安全素質(zhì)有待提升。社會整體安全意識和安全生產(chǎn)法治觀念依然較弱，自防自救能力不足。現(xiàn)有安全宣傳教產(chǎn)品各類不夠豐富，宣教模式比較陳舊，宣傳培訓(xùn)效果不佳。企業(yè)安全培訓(xùn)和考核形式單一，安全職業(yè)教育重視程度不夠，從業(yè)人員安全意識和安全技能得不到有效提高。
（三）面臨的形勢
“十四五”時期，正處于由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的開局起步期。第三次中央新疆工作座談會從戰(zhàn)略和全局高度全面部署了推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重點(diǎn)工作，為做好我縣“十四五”時期安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。應(yīng)急管理體制機(jī)制改革不斷深化，為我縣安全生產(chǎn)賦予了新動力和新機(jī)遇。縣委、縣人民政府對安全生產(chǎn)工作的空前重視和堅(jiān)強(qiáng)保障，為全面提升安全生產(chǎn)工作水平創(chuàng)造了新發(fā)展空間。同時，安全生產(chǎn)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。一是機(jī)構(gòu)改革后，在對新職責(zé)、新工作全面理解不透;“懂應(yīng)急、會應(yīng)急、能應(yīng)急”的服務(wù)本領(lǐng)、知識欠缺。二是新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，安全生產(chǎn)新興風(fēng)險加大，安全風(fēng)險開始從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延和擴(kuò)散，風(fēng)險防控工作壓力進(jìn)一步增大。三是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快推進(jìn)，建筑施工、交通、危房改造、人員密集場所、地下空間等安全風(fēng)險突出，隱蔽致災(zāi)因素增多，治理系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全管理水平與安全風(fēng)險不相適應(yīng)的問題凸顯。四是人民群眾對安全生產(chǎn)的期待和要求越來越高，對發(fā)生事故特別是群死群傷事故的容忍度明顯降低，做好安全生產(chǎn)工作的壓力不斷增大。五是一些企業(yè)特別是老工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，更新改造欠賬多，投入嚴(yán)重不足，重大事故隱患長期得不到治理，重大危險源沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系，基本的生產(chǎn)安全條件得不到保障，更加突出說明了安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。
二、“十四五”期間安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，向著第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、批示指示精神，全面落實(shí)地委、行署和縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整治，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要時期。按照上級要求，結(jié)合全縣實(shí)際，制訂以下工作目標(biāo)思路：
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以“堅(jiān)持人民利益至上、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展”為主題，強(qiáng)化紅線意識、堅(jiān)守底線思維，以防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管依法治理，切實(shí)提高安全風(fēng)險防控能力，提升應(yīng)急救援處置效能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署。切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。
堅(jiān)持以人為本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。
堅(jiān)持依法監(jiān)管。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實(shí)施社會共治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段， 落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、現(xiàn)代信息技術(shù)對安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化的支撐和引領(lǐng)作用，加大安全科技成果推廣應(yīng)用力度。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，“重預(yù)防抓治本”的安全生產(chǎn)長效機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，事故總量進(jìn)一步下降，較大以上事故有效遏制，堅(jiān)決杜絕重大以上事故發(fā)生，全民安全意識進(jìn)一步提高，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
三、主要任務(wù)
（一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1.健全落實(shí)黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動全縣建立政府負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)評價標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任考核評價體系。
2.強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，做到分工明確、邊界清晰、責(zé)任具體、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。依據(jù)各行業(yè)管理部門的職責(zé)，對全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解細(xì)化量化，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，強(qiáng)化有關(guān)部門對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。健全部門會商聯(lián)動、安全保障等機(jī)制，定期研究并解決安全生產(chǎn)中存在的問題。
3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立并逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，推動企業(yè)內(nèi)部建立安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人制度。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級執(zhí)法。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合治理網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
2.規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。科學(xué)制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，明確轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)名單，按明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法十項(xiàng)措施》，繼續(xù)深化“執(zhí)法+ 專家”執(zhí)法模式，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和社會監(jiān)督，積極推行移動執(zhí)法。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，增強(qiáng)執(zhí)法合力。
3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和考核制度。提高安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的專業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比重逐步提高。積極推動將安全生產(chǎn)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算管理，推動各級政府為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。
（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險防控能力。
1.加強(qiáng)安全風(fēng)險源頭管控。健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全評估論證。規(guī)范消防站、道路交通安全措施、城市防洪排澇安全設(shè)施、地下綜合管廊等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)安全改造，落實(shí)城市禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造。健全重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，加強(qiáng)對新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險的評估，制定落實(shí)相應(yīng)管控措施。
2.建立風(fēng)險防控機(jī)制。督促企業(yè)建立安全風(fēng)險辨識評估制度。制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，確定安全風(fēng)險類別和等級，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。建立安全風(fēng)險管控制度。依據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。建立安全風(fēng)險警示報告制度。
3.完善隱患排查治理機(jī)制。加強(qiáng)安全隱患排查。督促企業(yè)健全完善以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，推動全員參與自主排查隱患。建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間隱患排查治理信息的互聯(lián)互通，及時跟進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大事故隱患治理。制定隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
1.危險化學(xué)品：一是強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全管理，落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則，完成雙重預(yù)防體制機(jī)制建設(shè)。二是落實(shí)新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險化學(xué)品“禁限控”目錄，重點(diǎn)排查危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離，推廣企業(yè)生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線、儲存量減量技術(shù)，完成已納入計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷。三是開展石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查罐區(qū)、倉庫、堆場、生產(chǎn)加工裝置、輸送管線等重點(diǎn)部位和特殊作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。四是到2022年底前，涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。五是危險貨物運(yùn)輸車輛要全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸過程實(shí)時定位及路徑記錄。
2.非煤礦山：一是到2022年6月底前，所有尾礦庫建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對主要運(yùn)行參數(shù)在線監(jiān)測和重要部位視頻監(jiān)控。二是建立完善金屬、非金屬礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。組織對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專家會診。三是制定防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)施方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫安全包保責(zé)任制，嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險。強(qiáng)化管控金屬非金屬地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”重大安全風(fēng)險，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行率100%，風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)報警信息處置率100%。四是健全非煤礦山企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)注冊安全工程師制度，要求國有及規(guī)模以上非煤礦山企業(yè)全部設(shè)立安全總監(jiān)。五是全面開展非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化落實(shí)安全風(fēng)險評估，建立各類安全風(fēng)險清單，繪制全礦“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，并用信息化手段展示礦山安全風(fēng)險等級。
3.消防：一是組織開展打通消防“生命通道”工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、地下建筑、商業(yè)綜合體、棉花收購加工儲存和倉儲物流場所等高風(fēng)險場所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游民宿、物流倉儲等新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施。四是民政、教育、衛(wèi)生健康、公安、文化和旅游、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確目標(biāo)任務(wù)，推動提高消防安全管理水平。五是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。
4.道路交通：落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作體系建設(shè)的實(shí)施意見》的工作要求，深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。推進(jìn)長途客運(yùn)車輛、旅游客車、校車、危險物品運(yùn)輸車輛和大型工程機(jī)械安裝智能監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管等技術(shù)裝備，及時提醒和糾正各類交通違法行為。強(qiáng)化重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控并與公安交管部門對接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。深入開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)查超限超載違法行為，深化“百噸王” 專項(xiàng)整治，持續(xù)推動聯(lián)合治超工作。推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，以完善農(nóng)村交通安全體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村交通道路安全風(fēng)險隱患排查治理。開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、平板車載運(yùn)普貨運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點(diǎn)。加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，按照要求到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。嚴(yán)格落實(shí)《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》，規(guī)范長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理，積極推進(jìn)分段式接駁運(yùn)輸。加強(qiáng)對長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或接駁運(yùn)輸情況以及屬地長途客運(yùn)接駁點(diǎn)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)長途客運(yùn)車輛安全規(guī)范運(yùn)行。
5.工貿(mào)行業(yè)：督促企業(yè)自主建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)對工貿(mào)企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入使用的監(jiān)管力度。持續(xù)開展企業(yè)涉氨、粉塵涉爆、受限空間作業(yè)和燃?xì)忸I(lǐng)域等方面專項(xiàng)整治，提高事故隱患整改效率，做到責(zé)任、措施、資金、時限和方案“五落實(shí)”。規(guī)范承包商施工（含檢維修）作業(yè)管理，加強(qiáng)勞務(wù)派遣人員全過程安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，健全監(jiān)督考核機(jī)制。
6.民爆器材：一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高精度、高強(qiáng)度導(dǎo)爆管雷管以及數(shù)碼電子雷管的發(fā)展使用。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵民爆企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化與礦產(chǎn)資源開采等有機(jī)銜接，完善一體化運(yùn)行機(jī)制，提升一體化運(yùn)作水平。三是優(yōu)化產(chǎn)能布局，嚴(yán)控生產(chǎn)許可能力總量，避免重復(fù)建設(shè)，使現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能得到充分發(fā)揮，構(gòu)建產(chǎn)能合理分布、資源合理分配、安全有效管控、產(chǎn)業(yè)更加集中的發(fā)展格局。
7.農(nóng)業(yè)機(jī)械：一是制定、健全全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)機(jī)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)60%以上。二是進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系。三是將農(nóng)機(jī)違章率控制在10%以下，堅(jiān)決防范遏制農(nóng)機(jī)安全人員死亡事故，農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全監(jiān)理上牌率、拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)率、駕駛員持證率均達(dá)95%以上。四是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理中的作用明顯增強(qiáng)。
8.特種設(shè)備：一是深入開展電梯隱患專項(xiàng)治理，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升電梯應(yīng)急能力，提高安全監(jiān)管效能。二是開展大型游樂設(shè)施和其他旅游特種設(shè)備安全隱患排查整治，強(qiáng)化運(yùn)營使用單位安全主體責(zé)任的落實(shí)。三是強(qiáng)化特種設(shè)備技術(shù)支撐和公益保障屬性，有效發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)檢查、事故調(diào)查、專業(yè)執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的支撐作用。
9.建筑及市政工程：一是將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。三是開展起重機(jī)械、高支模、深基坑專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為。四是組織開展高層建筑外保溫材料綜合治理，指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等單位嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防降低消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求和施工質(zhì)量等違法行為；全面排查高層建筑保溫防護(hù)層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題。
10.電力：一是加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全管理，重點(diǎn)治理施工企業(yè)防高墜、防觸電工作措施及安全技術(shù)交底不到位等問題。二是督促企業(yè)系統(tǒng)排查電網(wǎng)運(yùn)行隱患，有效管控電網(wǎng)風(fēng)險。三是全面排查農(nóng)村電網(wǎng)改造存在的安全隱患，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。
11.鐵路：一是開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治，健全完善長效工作機(jī)制，落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任，依法查處違規(guī)行為。二是強(qiáng)化危及鐵路安全的施工控制，加強(qiáng)鐵路施工安全管控，依法打擊違章施工行為，防范施工造成的鐵路安全事故。
12.工業(yè)園區(qū)：一是完善工業(yè)園區(qū)等功能轉(zhuǎn)換區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)地方和部門監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，建設(shè)完成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。三是建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升,有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)化管理。
13.旅游：一是開展旅游包車專項(xiàng)檢查治理，防范旅游交通事故發(fā)生。二是開展旅游景區(qū)、飯店、民宿、文博場館、森林草原等涉旅場所各類安全隱患排查治理，提升旅游行業(yè)安全水平。
14.大型群眾性活動及人員密集場所：一是嚴(yán)格大型群眾性活動集會審批，對安全不達(dá)標(biāo)的承辦單位提交的申請一律不予批準(zhǔn)。大型群眾性活動集會承辦單位要開展風(fēng)險評估工作，制定安全防范管理預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判。二是嚴(yán)格核定人員容量，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控制度，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動情況監(jiān)控，安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備。三是健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息渠道，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)各類大型商貿(mào)活動安全管理，落實(shí)商超大型促銷活動備案制度。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理部門安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比重逐步提高。制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，通過人才引進(jìn)的方式加快對緊缺后備力量的補(bǔ)充，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
2.夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。督促企業(yè)依法健全完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，督促國有企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)、交通、建設(shè)企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)。督促企業(yè)加大安全投入，重點(diǎn)用于風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后設(shè)備力度，及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。
（六）進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力
1.深化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。研究制定《塔城地區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)預(yù)案分行業(yè)、分級別、分層次開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案演練工作。加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，完善預(yù)案管理及響應(yīng)機(jī)制，建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估和專家技術(shù)咨詢制度。加強(qiáng)政府、企業(yè)間預(yù)案銜接與聯(lián)動，組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作等形式的應(yīng)急演練。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)危險化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)和礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊裝備設(shè)備。結(jié)合全縣應(yīng)急救援實(shí)際，充分發(fā)揮現(xiàn)有綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍的職能。依托托里縣哈圖金礦、招金北疆2支非煤礦山救護(hù)隊(duì)，優(yōu)化救援裝備配備結(jié)構(gòu)，提高器材裝備性能和特種消防車輛配備，提升隊(duì)伍搶險救災(zāi)能力。
3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)對應(yīng)急物資保障各類主體信息的獲取整合,提高應(yīng)急物資供需匹配度,并實(shí)時上報地區(qū)。切實(shí)提升應(yīng)急物資分發(fā)專業(yè)化水平,制定物資分配方案,根據(jù)實(shí)際救援需求調(diào)整物資流向,加強(qiáng)運(yùn)輸綠色通道建設(shè),對參與應(yīng)急物資保障的車輛與人員頒發(fā)通行證,對緊急醫(yī)療物資、緊缺生活必需品優(yōu)先通行,提升物資投放效率。
（七）提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域智能化水平。
加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用，著重提升危化、非煤礦山、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能較低的落后產(chǎn)能，大力扶持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級。不斷深化工礦商貿(mào)企業(yè)自動化控制技術(shù)的應(yīng)用，深度推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技化、信息化水平，大力推廣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測預(yù)警和智能化監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用。
（八）推動安全生產(chǎn)社會治理現(xiàn)代化。
1.大力推廣企業(yè)信用承諾制度。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，開展安全風(fēng)險評估研判，向社會和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。同時，健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度和落實(shí)舉報獎勵制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。
2.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),支持做大做強(qiáng),為全縣企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。同時,加強(qiáng)監(jiān)督管理,制定出臺技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度,確保規(guī)范運(yùn)作,切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。
3.全面實(shí)施安責(zé)險制度。充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能，推動企業(yè)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），加快建立保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。對預(yù)防服務(wù)沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。
四、重點(diǎn)工程
（一）重大危險源預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
建設(shè)重大危險源預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣重大危險源在線監(jiān)測，縣、企業(yè)監(jiān)測信息互聯(lián)互通，著力推進(jìn)重大危險源企業(yè)自動化改造。
（二）公共安全保障能力建設(shè)。
1.安全事故預(yù)警響應(yīng)能力建設(shè)。建設(shè)重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警。建設(shè)包括手機(jī)短信、專用終端、室外擴(kuò)音、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播電視等多種渠道的綜合性事故影響區(qū)域應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精細(xì)化靶向發(fā)布能力。
2.應(yīng)急救援指揮能力建設(shè)。建設(shè)完成縣應(yīng)急指揮中心，安裝使用視頻調(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、指揮輔助決策系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)視頻調(diào)度、遠(yuǎn)程指揮、隱患排查、會商研判、預(yù)警信息發(fā)布等功能，推動落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體三個責(zé)任。
3.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。健全完善以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。推進(jìn)救援力量“一體化”，突出以消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。
4.非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)能力提升建設(shè)。開展非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，開展分類分級、差異化、實(shí)用性的崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識管控、應(yīng)急避險、自救互救等技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)。
（三）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》，著重從加快建立城市安全管理應(yīng)用平臺、合理規(guī)劃城市安全發(fā)展布局、主動防范化解城市安全風(fēng)險、有效提高應(yīng)對處置能力、著力提升城市安全氛圍五個方面，推動城市安全發(fā)展體系更加完善，城市安全保障體系基本形成。
（四）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。
1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理機(jī)制，充分利用各類社會化數(shù)據(jù)，加強(qiáng)救援裝備、物資、專家和隊(duì)伍等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常動態(tài)管理。各安全生產(chǎn)相關(guān)部門將信息整合錄入應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“一張網(wǎng)”和數(shù)據(jù)信息“一張圖”。
2.完善安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)。優(yōu)化完善安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，深入推廣網(wǎng)格化二維碼監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，改進(jìn)隱患排查、執(zhí)法檢查模塊功能，實(shí)現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網(wǎng)上辦理，不斷提升監(jiān)管效率。推廣應(yīng)用隱患自查移動終端，引導(dǎo)企業(yè)和網(wǎng)格人員通過手機(jī)、平板等移動終端開展隱患排查治理工作，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理質(zhì)量、數(shù)量、效率“三提升”。建設(shè)危化品行業(yè)及其他工礦商貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品、行業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和分級管控。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督、評估規(guī)劃實(shí)施情況，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)投入保障制度，建立多元投入機(jī)制。加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，完善安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。加大對安全生產(chǎn)資金的支持力度，把政府調(diào)控職能與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，建立完善政府引導(dǎo)、市場跟進(jìn)的安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制，以政府投入帶動社會投入、以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源，進(jìn)一步拓寬投入渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化評估考核。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和評估調(diào)整，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃進(jìn)度和指標(biāo)的考核評估，開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果及時向社會公布。建立規(guī)劃實(shí)施預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析，根據(jù)規(guī)劃中期評估情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，有效應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
