為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設和地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，結(jié)合地區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，堅持問題導向、目標導向、需求導向、效果導向，對標先進、深化改革、協(xié)同聯(lián)動、法治保障，建立健全市場主體全生命周期服務體系，全面提升市場主體滿意度和獲得感，推動各領(lǐng)域營商環(huán)境工作持續(xù)改善，著力打造“效率高、成本低、服務優(yōu)”的一流營商環(huán)境，為推動新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設和地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

（一）企業(yè)開辦方面。

1.放寬市場準入。定期清理影響市場公平的隱性壁壘和不合理限制，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落實落地。

2.持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力。繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦流程，簡化相關(guān)手續(xù)，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。

3.進一步降低企業(yè)開辦成本。全面推行企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱網(wǎng)上在線自主申報，節(jié)省企業(yè)時間與人力成本。在全地區(qū)對初創(chuàng)企業(yè)推出一次性領(lǐng)取企業(yè)開辦所需執(zhí)照、公章、社保開戶及銀行開戶等企業(yè)開辦結(jié)果證照的“塔禮包”，采取“一站式”服務，只需到現(xiàn)場一次，即可實現(xiàn)企業(yè)開辦。

4.推進經(jīng)營場所登記改革。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，對小微企業(yè)在住所以外開展經(jīng)營活動，且屬于同一縣（市）級登記機關(guān)管轄的，免于設立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可。

5.提升企業(yè)開辦便利化水平。對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，除法律法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

6.深化“證照分離”改革。持續(xù)推進“照后減證”和簡化審批工作，堅決廢除擅自設立的“土政策”“土辦法”。開展食品類相關(guān)許可事項“證照聯(lián)辦”改革試點，推動營業(yè)執(zhí)照和行政許可事項實現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)審批。

（二）工程建設審批方面。

7.壓縮審批時限。推進區(qū)域評估、深化并聯(lián)審批、精簡審批事項等改革措施，對除法律法規(guī)明確規(guī)定時限外的環(huán)節(jié)進行壓縮，政府投資房屋建筑類和城市基礎設施工程類項目審批時間壓縮至60個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內(nèi)（其中：帶方案出讓用地的社會投資項目審批時間壓縮至40個工作日以內(nèi)；社會投資小型工程項目審批時間壓縮至30個工作日以內(nèi)）。對新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設項目審批事項，提供全程代辦幫辦服務，其中，政府投資房屋建筑類和城市基礎設施工程類項目審批時間壓縮至45個工作日以內(nèi)；一般社會投資項目審批時間壓縮至36個工作日以內(nèi)。

8.提高審批效率。圍繞“減材料、減時限、減流程”工作目標，著力抓好標準執(zhí)行、流程再造、線上線下運行監(jiān)督，按照“一家牽頭，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”工作機制，推行工程建設項目審批全流程容缺受理、告知承諾制，同時，完善考核問責機制，壓實部門主體責任，提升審批效率。

9.持續(xù)開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項整治。嚴禁線下審批、超時辦理和重復提交資料行為，實行一份辦事指南、一張審批表單、一套申報資料完成多項審批制度，實現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”目標。

（三）獲得水電氣方面。

10.提高辦電效率。精簡手續(xù)，優(yōu)化模式，貫通自治區(qū)投資項目在線審批平臺獲取客戶用電需求信息，實行居民“刷臉”辦電、企業(yè)用戶“一證辦電”，推進“房產(chǎn)+用電”聯(lián)合過戶，實現(xiàn)用電過戶業(yè)務與不動產(chǎn)過戶數(shù)據(jù)共享，同步辦結(jié)，提高辦電效率。

11.壓減辦電時間。居民用戶、享受“三零”服務的低壓非居民用戶，從報裝申請到裝表接電全過程辦電時間分別壓減至5個和15個工作日以內(nèi)。未實行“三零”服務的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶辦電時間分別壓減至6個、22個和32個工作日以內(nèi)。精簡10千伏及以下電力工程申請材料及審批流程。

12.降低辦電成本。居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝實現(xiàn)“三零”服務，對160千伏安及以下的小微企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，電表前電力設施投資全部由供電企業(yè)承擔。

13.提升水氣服務效能。整合用水辦理內(nèi)部流程，對滿足接水條件的無外線工程，辦理時間壓減至3個工作日以內(nèi)。推廣燃氣報裝網(wǎng)上申報，將小、中型工商用戶接氣辦理時間（不含施工）分別壓減至5個和15個工作日以內(nèi)。

（四）不動產(chǎn)登記方面。

14.提升登記服務水平。推行不動產(chǎn)登記和交易、繳納稅費“一窗受理、并行辦理”，實行一套材料、一次辦結(jié)。推進不動產(chǎn)登記與水、電、氣、暖等事項聯(lián)合過戶，辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。

15.實行“交付即交證”。優(yōu)化從土地交付到土地首次登記、從商品房交付到首次轉(zhuǎn)移登記的不動產(chǎn)登記服務流程，加強部門協(xié)作和信息共享，實現(xiàn)“交地即發(fā)證”“交房即發(fā)證”。對手續(xù)齊全的當天頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

（五）納稅方面。

16.提升辦稅便利度。大力推行全網(wǎng)辦、電話辦、郵寄辦、協(xié)助辦等“非接觸式”辦稅服務，實行容缺辦理提速辦、線上線下對接辦、緊急事項預約辦等措施，實現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均達到6次，納稅時間壓縮至70小時以內(nèi)。

17.加快出口退稅。實現(xiàn)出口退稅業(yè)務無紙化100%覆蓋率。實施差異化管理，對納稅信用良好、分類管理等級高、經(jīng)營業(yè)務規(guī)范的企業(yè)實行“當日報、當日退”，全流程辦理時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。

18.優(yōu)化納稅跨區(qū)域遷移服務。疆內(nèi)納稅人變更生產(chǎn)經(jīng)營地址后，不再要求辦理清稅注銷，通過“主管稅務機關(guān)及科所分配”模塊進行辦理，避免“反復跑”“多次跑”。跨區(qū)遷移業(yè)務實現(xiàn)當天受理、當天辦結(jié)，全流程平均壓縮至3個工作日以內(nèi)。

（六）跨境貿(mào)易方面。

19.壓縮通關(guān)時間。推進“兩步申報”海關(guān)改革項目落地實施，允許進口貨物在抵達監(jiān)管作業(yè)場所前申報，推動查驗力量下沉一線，減少進出口貨物口岸流轉(zhuǎn)時間。

20.降低通關(guān)成本。提升巴克圖口岸過貨能力，最大限度避免滯留，減輕企業(yè)負擔。探索口岸接駁通關(guān)模式。

21.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。完善國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)上辦理平臺申請辦理行政審批事項，通過“單一窗口”平臺監(jiān)管力量集約化的信息優(yōu)勢，做到信息互通、數(shù)據(jù)共享及監(jiān)管互認。

22.促進邊境貿(mào)易發(fā)展。充分發(fā)揮巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道優(yōu)勢，用足用好邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展試點和國家邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點縣市相關(guān)政策，全力推進邊境貿(mào)易發(fā)展。

（七）人才服務保障方面。

23.暢通人才引進渠道。制定《塔城地區(qū)企業(yè)引才獎勵辦法》，鼓勵企業(yè)大力引進和培養(yǎng)人才，提高企業(yè)核心競爭力。對地區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進的高層次人才，最高發(fā)放1.5萬元/年租房補貼或提供周轉(zhuǎn)住房。對企業(yè)新培養(yǎng)的高層次人才給予企業(yè)一次性最高2萬元的獎補資金。做好高層次人才子女入學、配偶就業(yè)、檔案托管、業(yè)務培訓等服務保障工作。

24.加強企業(yè)亟需人才培養(yǎng)。支持塔城職業(yè)技術(shù)學院、地區(qū)各中等職業(yè)技術(shù)學校探索符合新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設所需的專業(yè)人才建設發(fā)展模式，加大對外貿(mào)易、電子商務等專業(yè)申報設立工作力度，服務保障各類企業(yè)人才需求。

25.推進企業(yè)技能人才評價。堅持以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，大力推行第三方評價機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定工作，積極鼓勵企業(yè)實行技能人才自主評價。

（八）獲得信貸方面。

26.拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展信用類貸款，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬抵質(zhì)押物種類及范圍，向重點行業(yè)領(lǐng)域、民營企業(yè)提供融資授信支持。積極開展專題培訓輔導，為市場主體拓寬融資渠道。

27.創(chuàng)新金融機構(gòu)首貸、續(xù)貸服務。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大首貸戶金融支持力度，提升小微企業(yè)貸款戶中首貸戶的比重。對貸款到期的小微企業(yè)符合續(xù)貸條件的給予支持。

（九）市場主體退出方面。

28.提升注銷便利化水平。完善市場退出便捷機制，企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45日壓縮至20日。對符合簡易注銷登記條件，公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，1個工作日內(nèi)作出準予簡易注銷登記的決定。

三、提升政務服務水平

29.推進簡政放權(quán)。嚴格依法依規(guī)下發(fā)行政權(quán)力事項，做好公示宣傳工作，方便企業(yè)群眾“就近辦”。優(yōu)化審批服務流程，壓縮辦理時限，做到線上公示流程與線下辦理流程一致，進一步提升“不見面審批（服務）”能力，對可通過平臺共享復用或核驗的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，力爭2022年底達到辦理時限在法定時限基礎上縮減60%以上，事項材料較2021年精簡30%以上，“最多跑一次”事項占比90%以上。

30.加強權(quán)責清單管理。編制公布地縣（市）兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。編制公布公共服務事項清單，對政務服務事項清單進行動態(tài)管理，不斷完善服務指南。梳理證明事項告知承諾制清單，明確實行告知承諾制的范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等內(nèi)容，并做好動態(tài)調(diào)整和公示工作。

31.推進高頻政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“跨區(qū)域通辦”。建立與疆內(nèi)其他地（州）市互通協(xié)作機制，大力推動政務服務事項“疆內(nèi)通辦”。以教育、社保、醫(yī)療、企業(yè)登記等領(lǐng)域為重點，推動更多高頻政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”。

32.全面推行“免證辦”。深化電子證照、電子印章應用。推進身份證電子證照、電子社保卡、電子醫(yī)保卡、電子結(jié)婚證、電子駕駛證、電子戶口簿、電子行駛證、電子護照、電子營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在一體化平臺匯聚和深化應用，實現(xiàn)高頻電子證照跨區(qū)域、跨層級、跨部門互通互認。

33.深化“一件事一次辦”改革。將一件事所涉及事項進行整合，通過環(huán)節(jié)優(yōu)化、流程再造、材料共享等措施，推動實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成”。在自治區(qū)推出企業(yè)開辦、二手房過戶等18個“一件事一次辦”套餐基礎上，年內(nèi)再增加15個“一件事一次辦”主題集成服務。

34.提升“12345”熱線服務質(zhì)量水平。完善地區(qū)“12345”平臺功能，進一步拓展熱線受理渠道，規(guī)范“接訴即辦”流程，建立考核評價機制，加強熱線轉(zhuǎn)辦工單跟蹤督辦力度，切實解決各企業(yè)、群眾的“急難愁盼”問題。

35.規(guī)范政務服務窗口設置。設置綜合咨詢窗口、無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口、幫辦代辦窗口及“辦不成事”反映窗口，為企業(yè)和群眾提供全方位服務，有效提高企業(yè)和群眾滿意度。

36.推進政務服務向基層延伸。推進基層便民服務中心（站）“六有一能”建設，加快基層政務服務事項在地區(qū)一體化政務服務平臺的推廣應用，強化基層便民服務中心（站）線上線下業(yè)務融合，編制全地區(qū)統(tǒng)一的基層政務服務事項目錄和辦事指南，為群眾提供規(guī)范的政務服務，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”。

37.規(guī)范政府采購。完善“政采云”平臺功能，實行網(wǎng)上備案、網(wǎng)上交易，實現(xiàn)政府采購預算、采購計劃、發(fā)布采購公告和采購文件、發(fā)布中標通知書、簽訂采購合同、履約驗收等環(huán)節(jié)全流程電子化。開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，定期對地區(qū)預算單位進行抽查，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。

38.加強招投標監(jiān)管。推行“不見面”開標、投標保證金保函擔保等舉措，對實行全流程電子化招投標的項目嚴禁收取編制招標文件費用，不斷提升地區(qū)公共資源交易平臺功能，進一步減輕企業(yè)負擔。業(yè)主可自主選擇輔助評標系統(tǒng)。建立并不斷完善新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)內(nèi)新建、改造、擴建政府投資房屋建筑和市政公用工程招投標容缺受理機制。

39.建立優(yōu)秀民營企業(yè)表彰獎勵機制。開展“優(yōu)秀企業(yè)家”、“杰出專業(yè)技術(shù)人才”評選活動，并予以表彰獎勵。對獲得自治區(qū)級以上優(yōu)秀企業(yè)或同類稱號的企業(yè)進行獎勵。

四、加強法治化建設

40.深化公共法律服務。圍繞企業(yè)的開辦設立、經(jīng)營管理、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)處置等重要事項，組織引導公證、律師、基層法律服務工作者為企業(yè)提供“全流程”法律服務，對涉企矛盾糾紛及時介入、調(diào)解。

41.健全陽光執(zhí)法工作機制。全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項范圍，從制度上解決行政執(zhí)法不作為、亂作為問題。建立檢察環(huán)節(jié)民營企業(yè)信訪快速處理機制，對民營企業(yè)控告、申訴、舉報案件，實行首辦負責、優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋機制，嚴格執(zhí)行7日以內(nèi)程序性回復、3個月內(nèi)實體性答復制度。

42.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管，落實轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門建立隨機抽查事項清單，保持日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋，做到抽查程序100%規(guī)范、抽查結(jié)果100%公示、發(fā)現(xiàn)問題100%處理，抽查結(jié)果全量如實錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），并向社會公示。

43.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。圍繞電子商務、食品藥品、日用百貨、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域開展年度知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護專項行動，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，有針對性對接、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化高校和科研院所研究成果。引導縣（市）設立商標品牌指導站，提升知識產(chǎn)權(quán)運營服務能力。

44.規(guī)范辦理破產(chǎn)案件。設置專門的破產(chǎn)案件合議庭，制定地區(qū)破產(chǎn)簡易審理程序工作細則，出臺破產(chǎn)案件管理人履職情況報告機制和考核評價辦法，強化對破產(chǎn)管理人的履職保障和有效監(jiān)督。

45.提升執(zhí)行合同質(zhì)效。加強案件“繁簡分流”，縮短執(zhí)行合同用時。積極構(gòu)建聯(lián)動解決“執(zhí)行難”問題的長效機制，持續(xù)推進社會化協(xié)同執(zhí)行工作，推行規(guī)范“涉民營企業(yè)案件”執(zhí)行制度。發(fā)揮移動微法院統(tǒng)一入口作用，全面開展線上訴訟活動，深入推進各訴訟服務平臺應用，優(yōu)化訴訟事務全流程在線辦理各項功能，對外服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

46.加強信用體系建設。構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化信用風險監(jiān)測預警處置，實現(xiàn)對風險行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，持續(xù)提升智慧監(jiān)管能力。實施重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，建立稅務、工程建設、招標投標、交通運輸、電子商務等重點領(lǐng)域信用等級、“紅黑”名單管理辦法和信用評價標準。完善信用中國（塔城）平臺，強化信用信息認定結(jié)果運用，實現(xiàn)信用信息認定結(jié)果全國互認。完善守信激勵措施，政府帶頭守信踐諾，讓誠信企業(yè)有機會獲得更多市場資源。

47.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，依法予以協(xié)調(diào)解決。健全政企溝通機制，完善涉企政策評估調(diào)整程序，充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔。

五、保障措施

48.強化組織領(lǐng)導。各縣（市）、各有關(guān)部門要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，主要負責同志要認真履行好本區(qū)域、本部門（單位）內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人職責，親自研究部署，親自組織推動，親自解決問題，將優(yōu)化營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務有機結(jié)合起來，一體推進、合力落實，為推動新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設和地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

49.完善推進機制。充分發(fā)揮在優(yōu)化營商環(huán)境中重大決策專家咨詢、行業(yè)協(xié)會商會座談、民營企業(yè)建言獻策等積極作用，進一步增強改革的科學性、針對性和有效性。建立優(yōu)化營商環(huán)境容錯機制，對在法治框架內(nèi)進行優(yōu)化營商環(huán)境改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合規(guī)定條件的，予以免除或者減輕責任。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判標準，完善“好差評”制度，壓實各縣（市）、各部門深化改革、改進服務責任，全面提升各領(lǐng)域營商環(huán)境水平。同步推進落實《塔城地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改方案》，對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，一律進行公開曝光并嚴肅問責。

50.加強宣傳引導。各縣（市）、各有關(guān)部門要主動進行政策宣傳解讀，重點面向中小企業(yè)精準推送信息，著力構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局。各領(lǐng)域營商環(huán)境職能部門應同步推出解讀材料、辦事流程圖和辦事指南等，并在相關(guān)網(wǎng)站、媒體上發(fā)布。要著力加強營商環(huán)境典型案例和特色亮點宣傳，加強正向激勵和標桿引領(lǐng)，不斷營造全社會參與、寬領(lǐng)域覆蓋的良好氛圍。

相關(guān)解讀：《塔城地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》政策解讀