國(guó)家密碼管理局規(guī)章制定程序規(guī)定

第一條　為了規(guī)范國(guó)家密碼管理局規(guī)章制定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)密碼法》和《規(guī)章制定程序條例》，制定本規(guī)定。

第二條　國(guó)家密碼管理局根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定公布面向社會(huì)履行密碼行政管理職能，對(duì)密碼管理部門和行政相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)章。

規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本規(guī)定。

第三條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

制定規(guī)章涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。重要規(guī)章公布前，應(yīng)當(dāng)報(bào)中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第四條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損行政相對(duì)人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加密碼管理部門的權(quán)力或者減少密碼管理部門的法定職責(zé)。

規(guī)章不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

第五條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第六條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、法律責(zé)任、施行日期等。

規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，避免產(chǎn)生歧義；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第七條　國(guó)家密碼管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前向國(guó)家密碼管理局提出下一年度的規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。

規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)列明規(guī)章名稱、立項(xiàng)必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、起草單位、進(jìn)度安排和完成時(shí)間等內(nèi)容。

國(guó)家密碼管理局可以向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

第八條　國(guó)家密碼管理局政策法規(guī)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政策法規(guī)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。

第九條　規(guī)章由國(guó)家密碼管理局業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草；涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的，由一個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭起草，相關(guān)機(jī)構(gòu)配合。重要的或者綜合性的規(guī)章，可以由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家、局法律顧問(wèn)、公職律師參與，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方密碼管理部門、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、國(guó)家密碼管理局門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

起草規(guī)章涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行論證咨詢。依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

起草單位與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十一條　起草單位形成規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明和其他有關(guān)材料按照規(guī)定報(bào)送政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審查。

規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說(shuō)明。

有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第十二條　政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條至第六條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方密碼管理部門、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第十三條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門充分協(xié)商的；

（三）未按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）報(bào)送送審稿不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的。

第十四條　政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，并將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方密碼管理部門、組織和專家征求意見(jiàn)。

政策法規(guī)機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

第十五條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行論證咨詢。規(guī)章送審稿在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行聽(tīng)證的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者報(bào)局務(wù)會(huì)議決定。

第十六條　政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議。

第十七條　規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)簽署國(guó)家密碼管理局令予以公布。

國(guó)家密碼管理局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由局長(zhǎng)和聯(lián)合制定部門的行政首長(zhǎng)共同署名，以聯(lián)合命令形式公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。

第十八條　規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)和國(guó)家密碼管理局門戶網(wǎng)站上刊載。

第十九條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第二十條　規(guī)章由國(guó)家密碼管理局負(fù)責(zé)解釋。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第二十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第二十二條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

國(guó)家密碼管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作，并根據(jù)清理情況及時(shí)修改或者廢止相關(guān)規(guī)章。

國(guó)家密碼管理局可以組織開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第二十三條　國(guó)家密碼管理局負(fù)責(zé)起草法律、行政法規(guī)草案的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　本規(guī)定自2022年2月1日起施行。

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