根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)密碼法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，國(guó)家密碼管理局研究制定了《國(guó)家密碼管理局規(guī)章制定程序規(guī)定》（國(guó)家密碼管理局令第1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），現(xiàn)就《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定的必要性
《密碼法》第四十二條明確規(guī)定：“國(guó)家密碼管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定密碼管理規(guī)章。”隨著《密碼法》的頒布實(shí)施，特別是新修訂的《商用密碼管理?xiàng)l例》即將出臺(tái)，亟需依照《密碼法》等法律、行政法規(guī)，針對(duì)密碼生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、進(jìn)出口、檢測(cè)認(rèn)證等環(huán)節(jié)，制定公布一系列密碼管理規(guī)章，及時(shí)補(bǔ)充、細(xì)化法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)密碼法律法規(guī)的可操作性。制定出臺(tái)《規(guī)定》，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《密碼法》等法律法規(guī)規(guī)定，理順規(guī)章制定工作流程，明晰工作職責(zé)，確保立法項(xiàng)目高質(zhì)高效推進(jìn)十分必要。
二、總體思路
《規(guī)定》的制定按照《規(guī)章制定程序條例》要求，研究借鑒國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)章制定程序規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，注重合法性、兼容性和可操作性，力求做到內(nèi)容完備、程序周密。主要體現(xiàn)了以下三方面思路：一是堅(jiān)持黨管密碼。制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)章制定過(guò)程中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。二是堅(jiān)持依法立法。全面落實(shí)《規(guī)章制定程序條例》各項(xiàng)制度要求，建立健全規(guī)章制定過(guò)程中的制度性、程序性規(guī)定，并結(jié)合密碼管理工作實(shí)際，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。總結(jié)立法工作的經(jīng)驗(yàn)做法，把握立法工作規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，鞏固有益做法，解決突出問(wèn)題，切實(shí)提高規(guī)章質(zhì)量。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共24條，主要內(nèi)容包括：
（一）總體要求。一是堅(jiān)持黨管密碼原則，明確制定規(guī)章涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。重要規(guī)章公布前，應(yīng)當(dāng)報(bào)中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。二是明確規(guī)章制定的原則和權(quán)限，突出對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)和對(duì)密碼管理部門(mén)權(quán)力的限制。三是明確規(guī)章制定規(guī)范，對(duì)規(guī)章名稱(chēng)、章節(jié)結(jié)構(gòu)、用語(yǔ)表述、條文內(nèi)容等提出具體要求。
（二）立項(xiàng)。一是明確立項(xiàng)主體，主要包括國(guó)家密碼管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門(mén)，此外還可以向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。二是明確立項(xiàng)流程，由國(guó)家密碼管理局政策法規(guī)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，并向社會(huì)公布。
（三）起草。一是明確起草主體，規(guī)章原則上由國(guó)家密碼管理局業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)或者政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章可以委托專(zhuān)家學(xué)者、教學(xué)科研單位等第三方機(jī)構(gòu)起草。二是明確起草流程，起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、方面意見(jiàn)，并將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)作為規(guī)章起草的必經(jīng)環(huán)節(jié)，涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行論證咨詢(xún)或者聽(tīng)證。
（四）審查。一是明確起草單位形成規(guī)章送審稿后應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)機(jī)構(gòu)報(bào)送的有關(guān)材料。二是明確政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審查的主要內(nèi)容。三是規(guī)定審查中緩辦或者退回的具體情形。四是規(guī)定政策法規(guī)機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)、論證咨詢(xún)以及對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、評(píng)估等內(nèi)容。
（五）審議和公布。一是明確規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由局長(zhǎng)簽署國(guó)家密碼管理局令予以公布，規(guī)定了部門(mén)聯(lián)合規(guī)章的公布方式。二是要求規(guī)章公布后及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)及相關(guān)網(wǎng)站上刊載。三是規(guī)定規(guī)章的施行日期。
（六）其他事項(xiàng)。一是明確規(guī)章的解釋和備案程序。二是規(guī)定規(guī)章的修改、廢止、清理以及立法后評(píng)估等事項(xiàng)。三是明確法律、行政法規(guī)草案的起草參照本規(guī)定執(zhí)行。四是明確本規(guī)定的施行日期。
相關(guān)文件：國(guó)家密碼管理局規(guī)章制定程序規(guī)定
