托里縣十五屆人大
四次會議文件
政府工作報(bào)告
——2019年1月13日在托里縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣委副書記、政府縣長 托力肯·鐵力敢
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)定堅(jiān)決地貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，不折不扣落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”重點(diǎn)工作部署，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌做好抓重點(diǎn)、解難題、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。2018年，全年完成生產(chǎn)總值35.03億元，增長5%；完成工業(yè)增加值8.25億元，增長2.1%；完成固定資產(chǎn)投資13.8億元，增長12%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10843元。
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（二）全力以赴打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委“三個(gè)界限”“四個(gè)一律不準(zhǔn)”“四個(gè)不得”“兩個(gè)堅(jiān)決”要求，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，加大財(cái)政約束力度，實(shí)現(xiàn)了2017年7月14日中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來政府違規(guī)零舉債。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，全面加強(qiáng)對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)金融市場規(guī)范有序。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”的要求精準(zhǔn)發(fā)力，累計(jì)投入資金2.21億元，啟動(dòng)了朗古特水庫擴(kuò)建工程，完成農(nóng)村安全飲水工程6項(xiàng)，新增鄉(xiāng)村道路36.53公里，新建光伏電站11座，草畜聯(lián)營合作社11個(gè)，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到全面提升。轉(zhuǎn)移就業(yè)3900人（次），627名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；從貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員236名，護(hù)邊員97名；通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，147戶貧困戶戶均增收3000元以上，1057戶貧困戶享受草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金1355.9萬元，624名貧困大中專學(xué)生享受政府助學(xué)金261.6萬元，低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的233戶727人全部納入社會保障兜底，全縣貧困發(fā)生率降至0.12%。三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境同防同治，拆除和去功能化不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐13臺，縣城集中供熱煙氣脫硫、脫硝、除塵工作全面完成，托里鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)2個(gè)污水處理工程完成建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)“大棚房”問題清理整治，繼續(xù)抓好庫魯斯臺草原修復(fù)工程，積極開展退地減水、退耕還林、草原沙化整治等工作，清退農(nóng)業(yè)用地0.6萬畝，減少地下水開采1167萬立方米，完成草場禁牧休牧1750萬畝，封育造林1.4萬畝，退耕還林5.8萬畝，改良庫普沙孜區(qū)域退化草場5萬畝。狠抓黃金、鉻鐵、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造，招金北疆礦業(yè)獨(dú)立燃燒塔完成脫硫、脫硝、除塵改造。全面推行河（湖）長制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋的13個(gè)問題整改工作，逐一落實(shí)、逐一銷號。
（三）統(tǒng)籌抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作。一是積極搶抓絲綢之路核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇。緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際研究制定了《托里縣絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作方案》，配合地區(qū)完成國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，88個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目成功納入地區(qū)“十三五”期間絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，推動(dòng)項(xiàng)目、資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。完成糧食作物播種35.3萬畝，小麥、玉米等農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，耕收機(jī)械化水平達(dá)到95%以上。加大牲畜品種改良力度，推進(jìn)2000只巴什拜羊“兩年三產(chǎn)”繁育、500頭新疆褐牛“同期發(fā)情”及人工授精技術(shù)推廣，年末牲畜存欄達(dá)到65.4萬頭（只）。新建農(nóng)畜產(chǎn)品“冷鏈庫”，啟動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)孵化器項(xiàng)目，積極培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民股份合作社、草畜聯(lián)營合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐年增多，依托農(nóng)村電商示范縣項(xiàng)目及中國郵政農(nóng)村電商推廣平臺，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。全力推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)能力得到切實(shí)改善。三是加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“旅游興疆”“油畫塔城、文化凈土、康養(yǎng)天堂”目標(biāo)任務(wù)，深度開發(fā)整合旅游資源，持續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，白楊河濕地生態(tài)人文景區(qū)、塔斯特自然風(fēng)景區(qū)、沙孜湖景區(qū)成功創(chuàng)中華人民共和國成立家3A級景區(qū)；托里旅游宣傳推介片在烏魯木齊市時(shí)代廣場、人民電影院、機(jī)場等電子大屏刊播，托里知名度和美譽(yù)度不斷提升。全年共接待游客34萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入2.72億元。
（四）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。我們堅(jiān)持加快發(fā)展不松勁，積極主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中趨好、穩(wěn)中有調(diào)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。集中精力推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)培育，督促中國黃金、山東招金、西部黃金等骨干企業(yè)加快技術(shù)革新，完成金福黃金礦業(yè)尾礦庫和哈圖金礦氰渣庫建設(shè)任務(wù)。突出抓好風(fēng)電行業(yè)增效，國電、新能、龍?jiān)础⒅须娡兜蕊L(fēng)電企業(yè)全年發(fā)電量達(dá)到5.7億千瓦時(shí)。九尾狐服飾、兄弟服裝廠建成投產(chǎn)，累計(jì)生產(chǎn)服裝13萬套。通過雙邊交易電價(jià)優(yōu)惠政策，幫助哈圖金礦等7家企業(yè)降低成本1754萬元。二是服務(wù)行業(yè)初具規(guī)模。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，完善城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托“國家級農(nóng)村電商示范縣”建設(shè)，打造縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站4個(gè)，村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)23個(gè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金晟物流商品倉儲建設(shè)項(xiàng)目全面完成，廟爾溝鎮(zhèn)、金準(zhǔn)區(qū)、外環(huán)路及城區(qū)四個(gè)加油站相繼建成。依托S221線、S318線和S201線，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量54.2萬人（次），貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2290萬噸公里。三是招商引資和援疆幫扶成效顯著。全年落實(shí)招商引資項(xiàng)目6個(gè)，到位資金10.06億元。援疆工作不斷深入，實(shí)施援疆項(xiàng)目13個(gè)，落實(shí)援疆資金1.01億元。東西部對口扶貧協(xié)作有序推進(jìn)，本溪市7個(gè)區(qū)（縣）與托里縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成功簽訂援受雙方扶貧協(xié)作框架協(xié)議，扶貧受援工作不斷深化。中石油項(xiàng)目和“扶智”幫扶有效開展，助力脫貧鞏固扎實(shí)推進(jìn)。
（五）凝心聚力保障和改善民生。全年民生領(lǐng)域投入資金10.94億元，占財(cái)政支出的71.54%。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投資1650萬元鋪設(shè)（改造）供排水、供熱、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)34公里；投資3200萬元新建（改造）供電線路83.95公里；投資2290余萬元，解決4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2萬余名群眾飲水安全問題；完成安居富民（游牧民定居）、農(nóng)村危舊房改造1389套、棚戶區(qū)改造580套，農(nóng)牧民和城市中低收入家庭住房條件逐步改善。“7·02”洪水泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)及恢復(fù)重建工作全面完成，城南防洪堤工程、極端氣象雨量監(jiān)測站建成投入使用，防災(zāi)能力得到全面鞏固提升。二是民生保障更加有力。著力拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.13萬人（次），新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3862人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，各險(xiǎn)種參保率達(dá)到92%。完善社會救助體系，保障城鄉(xiāng)低保對象1102戶2772人，“五保”供養(yǎng)對象2050人（次），城鎮(zhèn)“三無”人員2220人（次），臨時(shí)救助389戶1140人，殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼政策全面落實(shí)。三是社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。深化教育體制改革，全面完成中小學(xué)校撤校建點(diǎn)工作，新建縣一中綜合教學(xué)樓，完成薄弱學(xué)校校舍改造3萬平方米。新招聘教師207名，義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)了國家通用語言文字教育全覆蓋，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展有序推進(jìn)。2018年高考上線率達(dá)到96.7%。深入推進(jìn)“健康托里”建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，大力推進(jìn)分級診療，全面實(shí)施農(nóng)村戶籍人員和貧困人口縣域內(nèi)“先診療、后付費(fèi)，一站式結(jié)算”，受益群眾1721人（次），實(shí)現(xiàn)了社保、商保、醫(yī)療救助及時(shí)結(jié)算。持續(xù)實(shí)施東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，講好新疆故事、塔城故事、托里故事。積極推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，順利完成1.9萬套“村村通”“戶戶通”工程建設(shè)。用好少數(shù)民族發(fā)展資金，實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目11個(gè)，惠及農(nóng)牧民1781戶。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，
（六）強(qiáng)化政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)行政體制改革，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。各部門審批事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心集中辦理，深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，著重解決100項(xiàng)群眾堵點(diǎn)問題。農(nóng)村改革全面深化，土地“三權(quán)分置”扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)9.47萬畝，農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證登記、國有林場改革順利通過自治區(qū)驗(yàn)收，深化水價(jià)、水權(quán)改革。有序推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)局相繼掛牌成立。
一年來，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，認(rèn)真執(zhí)行縣委各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案。嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，一些深層次矛盾和問題尚未完全解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。個(gè)別干部的精神狀態(tài)與當(dāng)前自治區(qū)黨委、地委、縣委對維穩(wěn)工作提出的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求還有差距，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升任務(wù)艱巨，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、民生事業(yè)、社會保障、深化改革仍需發(fā)力，政府職能轉(zhuǎn)變、廉政勤政、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這些問題和薄弱環(huán)節(jié)需要我們高度重視，下大氣力認(rèn)真加以解決。
二、2019年的工作目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是中華人民共和國成立70周年，是為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)的一年。根據(jù)縣委十一屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，2019年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭地方生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資力爭增長6%左右，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1000元左右，農(nóng)牧民人均純收入增加900元左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將立足實(shí)際，聚焦總目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。
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（二）聚焦總目標(biāo)，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是黨中央、國務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，我們要提高站位，深化認(rèn)識，持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量打贏。
1、堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力抓好財(cái)源建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，為建設(shè)更加美好的新托里提供財(cái)力保障。穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守政府債務(wù)管理的紅線和底線，牢固樹立“寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也決不違規(guī)舉債”的思想，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)存量。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊非法集資等違法金融活動(dòng)，加強(qiáng)對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司的日常監(jiān)管，確保地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐作用，積極培植財(cái)源，做到“依法征稅、應(yīng)收盡收”。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，增強(qiáng)預(yù)算約束力，財(cái)政資金重點(diǎn)用于保障和改善民生，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、教育等領(lǐng)域。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，健全財(cái)政資金問效機(jī)制，加大預(yù)（決）算信息公開力度，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
2、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持分類施策，以扶貧鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和到村到戶到人幫扶措施為抓手，以補(bǔ)齊短板為突破口，緊盯收入在4000元以下易返貧群體，在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上狠下功夫，確保取得實(shí)效；關(guān)注收入在4000—7000元以內(nèi)的已脫貧群體，努力提高群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量水平，確保穩(wěn)定脫貧；進(jìn)一步激發(fā)收入在7000元以上穩(wěn)定脫貧群體的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。堅(jiān)決抓好整改，加大責(zé)任落實(shí)情況和審計(jì)反饋問題整改情況常態(tài)化督查巡查，明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施，確保整改到位。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，對工作不力、作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。
3、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保托里始終天藍(lán)、草綠、水清、雪白。嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)河（湖）長制，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)托里。嚴(yán)格細(xì)致自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅和卡山自然保護(hù)區(qū)的重要批示精神，汲取案件教訓(xùn)，舉一反三、自查自糾、抓好整改。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。加大污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度三項(xiàng)“雙控”，持續(xù)抓好黃金、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)督察整改，全力確保2019年6項(xiàng)、2020年1項(xiàng)整改任務(wù)在今年全部整改完畢。同時(shí)，對中央環(huán)保督察、環(huán)保西北督察中心反饋問題整改情況開展全面細(xì)致的“回頭看”，堅(jiān)決遏制增量、消除存量。
（三）聚焦總目標(biāo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們堅(jiān)持以擴(kuò)量提質(zhì)增效為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1、壯大工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力支持中國黃金、山東招金、西部黃金等骨干企業(yè)在采、選、冶等方面技術(shù)革新，積極發(fā)展黃金產(chǎn)品精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)實(shí)施金福黃金采選技改及二期尾礦庫工程，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。抓好科克火熱金礦項(xiàng)目和凱峰40萬立方米新型建材項(xiàng)目，啟動(dòng)九尾狐年產(chǎn)50萬套服裝加工廠二期項(xiàng)目，加快推進(jìn)國電瑪依塔斯三期項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)中電投瑪依塔斯四期項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)施20萬平方米清潔能源電采暖示范項(xiàng)目，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)完善金準(zhǔn)區(qū)花崗巖板材集控區(qū)建設(shè)，以天和、銳輝等4家石材骨干企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)石材企業(yè)創(chuàng)新加工技術(shù)，提升建材品質(zhì)，向集約化、精細(xì)化方向發(fā)展。深化抓大扶小育新工程，積極協(xié)調(diào)落實(shí)雙邊交易電價(jià)優(yōu)惠政策，全力抓好“小升規(guī)”，提振企業(yè)發(fā)展信心。突出抓好招商引資工作，重點(diǎn)圍繞畜牧業(yè)、旅游業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)開展招商。
2、融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托地區(qū)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，加快推動(dòng)托里縣旅游示范區(qū)、金港工業(yè)區(qū)和光伏產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)工作。依托地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有序?qū)嵤浜系貐^(qū)加快克塔鐵路項(xiàng)目工程建設(shè)，確保今年5月通車，盡快開工建設(shè)克塔鐵路鐵廠溝鎮(zhèn)客運(yùn)站廣場及配套設(shè)施。
3、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。對標(biāo)“油畫塔城、文化凈土、康養(yǎng)天堂”目標(biāo)，加快修訂完善托里縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加快各旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力把托里生態(tài)園、塔斯特國家森林公園、白楊河濕地等景點(diǎn)打造成獨(dú)具特色的高質(zhì)量景區(qū)。以哈薩克“工匠坊”為依托，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民制作編織、刺繡、根雕等具有民族特色的手工藝旅游產(chǎn)品，力爭打造2—3個(gè)獨(dú)具特色的旅游品牌。加大宣傳推介，充分用好天山網(wǎng)、新疆旅游官網(wǎng)、塔城零距離等旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳主渠道，大力宣傳推介托里的高山、森林、草原等自然景觀和哈薩克民俗，吸引疆內(nèi)外游客來托避暑休閑、旅游度假。
（四）聚焦總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措，我們必須抓好落實(shí)，確保農(nóng)村增力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“穩(wěn)糧、促畜”發(fā)展思路，穩(wěn)糧方面堅(jiān)持以多拉特鄉(xiāng)、烏雪特鄉(xiāng)2萬畝優(yōu)質(zhì)小麥為基地，以綠風(fēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為龍頭，積極開展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、有機(jī)小麥、富硒小麥種植試點(diǎn)。促畜方面要持續(xù)加大牲畜品種改良，加快建立巴什拜羊繁育基地，抓好新疆褐牛繁育，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高整體效益。高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，做好商標(biāo)注冊、宣傳推介、品牌經(jīng)營等工作。依托農(nóng)村電商示范縣建設(shè)項(xiàng)目及中國郵政農(nóng)村電商推廣平臺，做大農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社、草畜聯(lián)營合作社，帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收。
2、持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃銜接。扎實(shí)推進(jìn)抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興，全面整頓軟弱渙散黨組織。大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)文化振興，大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，完善農(nóng)村文化室、農(nóng)家書屋、文化廣場等公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化生活。深入推進(jìn)人才振興，下大力氣暢通人才下鄉(xiāng)渠道，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。開展“千村示范、萬村整治”試點(diǎn)工程，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、污水治理、安全飲水和“四好農(nóng)村”公路建設(shè)，持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治，促進(jìn)村容村貌和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。
3、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體土地承包，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村土地制度改革為契機(jī)，有序推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，盤活村集體資產(chǎn)，千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（五）聚焦總目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。
1、提升城市品質(zhì)。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣城5.6公里外環(huán)路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施2019年棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施配套、城區(qū)供排水管網(wǎng)改造一期等市政工程；強(qiáng)力開展垃圾亂傾亂倒、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)、車輛亂停亂放、建筑亂搭亂建等問題整治，完成縣城煤炭交易市場搬遷，統(tǒng)籌抓好縣城干道、商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位綠化、凈化、亮化。
2、完善重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)S221線水毀道路修復(fù)工程，積極跑辦對接G335、S317及2017年農(nóng)村公路續(xù)建項(xiàng)目，力爭年內(nèi)復(fù)工建設(shè)。繼續(xù)抓好廟爾溝鎮(zhèn)生活垃圾處理場、鐵廠溝鎮(zhèn)工業(yè)固廢垃圾填埋場、準(zhǔn)噶爾社區(qū)集中供熱配套等工程。繼續(xù)抓好水利設(shè)施建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施鐵斯巴汗水庫除險(xiǎn)加固、準(zhǔn)噶爾牧民定居點(diǎn)飲水改造和阿克別里斗鄉(xiāng)拉巴定居點(diǎn)防洪工程，完成朗古特水庫擴(kuò)建工程。完善電網(wǎng)工程建設(shè)，新建改造10千伏線路90公里，改造農(nóng)村低壓電網(wǎng)56公里，不斷提升電力保障能力。
（六）聚焦總目標(biāo)，持續(xù)保障和改善民生。始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，騰出更多財(cái)力用于民生改善。
1、持續(xù)優(yōu)化社會保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，年內(nèi)培訓(xùn)2000人以上，力爭全年輸轉(zhuǎn)8000人（次）以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，力爭全民參保率達(dá)95%以上。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，做好“五保”人員供養(yǎng)和大病救助，全面保障優(yōu)撫對象和退役士兵的合法權(quán)益，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村戶籍人員和貧困人口縣域內(nèi)“先診療、后付費(fèi)，一站式結(jié)算”。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決養(yǎng)老難問題。
2、提高公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)“全面改薄”和擴(kuò)充城鎮(zhèn)教育資源建設(shè)，加快縣一中綜合教學(xué)樓、鐵斯巴汗寄宿制學(xué)校、多拉特鄉(xiāng)牧業(yè)定居學(xué)校運(yùn)動(dòng)場等項(xiàng)目建設(shè)，確保2020年全縣義務(wù)教育學(xué)校布局更加合理，通過地區(qū)、自治區(qū)評估驗(yàn)收和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。持續(xù)推進(jìn)“健康托里”建設(shè)，完成縣婦幼保健院、疾控中心搬遷，加快推進(jìn)廟爾溝鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)共體分級診療制度新型模式，完善三級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的水平和能力。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。完善住房市場體系和住房保障體系，新建安居富民房、危舊房改造308套，棚戶區(qū)改造358套，切實(shí)提高各族群眾的居住質(zhì)量。
3、抓好援疆惠民。扎實(shí)做好對口援疆和東西部扶貧協(xié)作，用足用好援疆、東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)向貧困群體傾斜、向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜。高度重視醫(yī)療人才和教育人才“組團(tuán)式”援疆，促進(jìn)兩地全方位、雙向交流。全力推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查工作和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，統(tǒng)籌做好人民武裝、國防動(dòng)員、殘聯(lián)、老齡、地方志、檔案、人防、地震等其他各項(xiàng)社會事業(yè)。
三、聚焦總目標(biāo)，全力建設(shè)人民滿意政府
面對新時(shí)代社會主要矛盾的深刻變化，艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須大力弘揚(yáng)“真抓實(shí)干、馬上就辦”的精神，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，傾力打造人民滿意政府。
（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為根本遵循，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到政府各項(xiàng)工作之中，落實(shí)到政府公務(wù)人員能力提升和作風(fēng)建設(shè)之中，努力打造勇立潮頭的排頭兵。
（二）始終堅(jiān)持深化改革。抓好黨政機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，制定政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，大幅減少政府對資源的直接配置，提高政府系統(tǒng)執(zhí)行力。強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心以外無審批。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，著力提升政府服務(wù)效率，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。按照自治區(qū)黨委“不喊口號、不弄棚架、當(dāng)好‘施工隊(duì)長’，確保不打亂仗”和地委“三個(gè)親自”要求，堅(jiān)決做到問題面前不回避、困難面前不退縮，堅(jiān)決整治工作棚架、作風(fēng)不實(shí)等問題，做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。健全正向激勵(lì)機(jī)制，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)的工作氛圍。
（三）始終堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格落實(shí)《托里縣人民政府工作規(guī)則》和政府法律顧問制度，加強(qiáng)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，用制度管權(quán)管事管人。堅(jiān)決服從黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)縣委決策，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。全面推行政務(wù)公開工作，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，著力打造陽光政府。
（四）始終堅(jiān)持廉潔勤政。以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則要求，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”“四氣”，特別是形式主義、官僚主義，做到“十要十嚴(yán)禁”，持續(xù)推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)厲懲治群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
新的一年，我們將堅(jiān)持不懈做好順民意、解民憂、保民安、惠民生的10件實(shí)事：
1、啟動(dòng)鐵斯巴汗水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)。
2、加快農(nóng)畜產(chǎn)品深加工孵化器項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)投用。
3、完成廟爾溝鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
4、加快完成縣旅游自駕游基地建設(shè)。
5、年內(nèi)完成縣婦幼保健院搬遷工作。
6、完成10個(gè)村級衛(wèi)生室提標(biāo)改造。
7、建成托里縣雪亮工程一期二期。
8、加密補(bǔ)建12個(gè)便民警務(wù)站。
9、完成358套棚戶區(qū)改造任務(wù)。
10、年內(nèi)完成朗古特水庫建設(shè)。
各位代表，新機(jī)遇是實(shí)干者的機(jī)遇，新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、地委和縣委安排部署，堅(jiān)定信心主動(dòng)作為，為加快建設(shè)更加美好的新托里不懈奮斗，努力以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
